现代国家审计是一个国家与法治建设的产物,也是推进国家与法治建设的重要工具。国家审计与法治密不可分,二者相互依存,相互促进。法治是国家审计赖以存在的基础,审计也有赖于法治建设提供的保障。国家审计既是法治的重要组成部分,又是法治建设的重要助推力量。因此,国家审计的开展,必须以法律法规为准绳,同时又以其工作,不断完善法治建设,助推整个国家治理的现代化。
我国赋予国家审计应有的地位,审计法第三章和第四章也对审计机关的职责和权限进行了明确。国务院《关于实行审计全覆盖的实施意见》中指出:“全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。”习总在中央审计委员会第一次会议上强调,要更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,审计为促进令行、国家经济安全、推动全面深化、促进依法、推进廉政建设等作出了重要贡献。随着2018年党和国家机构,审计监督职能进一步优化,把发展委的重大项目稽查、财政部门的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计。综上,国家审计不仅有审计监督和评价职能,还发挥着促进、、发展法治的作用。
以组建中央审计委员会为节点,拥有机关和双重身份的审计署推动构建、逐步形成了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。今后,实现审计全覆盖将成为新时代国家审计发展的重大任务和必然要求。新时代国家审计要有新作为。实现包含党的机关在内的审计全覆盖既是、国务院交给审计机关的一项重大任务,也是全面履行审计监督职责,充分发挥审计监督作用的必然要求。
国家审计作为一项的监督活动,对促进法治建设有独特优势。国务院总理李克强在考察审计署时指出,管钱、管权、管事,根本上还是靠体制机制。审计监督是国家监督体系的重要组成部分,可以倒逼各项制度发展完善,进而推进制度的科学化、规范化、法治化。例如,审计结果公告制度就是审计监督和社会监督的统一,是法治建设的具体实践。
第一,国家审计能在更广泛的范围内推进法治建设。相关工作人员履行国家审计监督职责,在职责范围内查处、揭露各种违法违规违纪问题,通过提请协助权、移送权和处理处罚权等,让逾线者付出代价,维、规、纪的权威和,促进党政领导干部、相关部门单位自觉尊法守法,增强法治观念和责任意识,把制度的里。
第二,国家审计能在更多领域内推进法治建设。国家审计监督的范围实现了财政、金融、投资、民生、资源等领域的全覆盖,不仅能以专业视角促进某一领域的规范,更能将审计视角拓展至相关领域,站在宏观和全局的角度,对相关问题开展由点及面、从现象到本质、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析,从体制、机制、制度等方面查找原因,并提出体制、完善制度、规范机制、强化管理的,为整体推进法家建设提供更合理的顶层设计和决策支持。
第三,国家审计在促进法治建设方面更有主动和灵活性。相较于法院、检察、等部门的监督模式,国家审计监督是一种更加主动、灵活和经常化的监督,可以在事前、事中、事后进行全过程的监督,因此能为法治建设提供贴近实际的、自下而上的反馈机制。
第四,国家审计在促进法治建设方面更具有及时性。开展政策审计是国家审计工作迈向新阶段的重要标志,也体现了国家审计在国家治理体系中发挥更大作用的趋势。国家审计能够推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实,更好地服务发展,经济秩序,促进经济社会持续健康发展,及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为,对促进依法行政、依法,a型血人的性格特点推动国家治理能力的现代化有着举足轻重的作用。
国家审计的根本目标是推动完善国家治理,国家治理的基本方略是依法。因此,在国家治理层面,国家审计与法治建设有着共同的愿景、和目标。随着中国进入新时代,我们要新的历史条件以及新情况、新矛盾,审计法及其实施条例也在逐步推动实施和修订中。近年来,审计人员依法审计的能力显著增强,法律意识和法治观念不断强化,国家审计将在新的历史起点上,通过审计监督进一步加快推进整个国家的法治进程,为完善现代国家治理而努力,同时,也将为世界贡献中国特色的审计方案和审计智慧。
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