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【摘 要】农村是扩大内需潜力所在,农业是实现经济平稳较快发展基础支撑,农民是保障和改善民生工作重点.做好今年农业农村工作,对于巩固发展农业农村好形势,保持经济平稳较快发展,社会和谐稳定,特殊重要意义.加强和谐视角农村经济管理与农民增收研究是必要.
加强三农工作决策部署,工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村,以发展农村经济、增加农民收入为中心任务,扎实推进农村发展,加快社会主义新农村建设,连续五年保持三农投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定良好态势.农业农村发展好形势,为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出贡献.农村是扩大内需潜力所在,农业是实现经济平稳较快发展基础支撑,农民是保障和改善民生工作重点.做好今年农业农村工作,对于巩固发展农业农村好形势,保持经济平稳较快发展,社会和谐稳定,特殊重要意义.
加大良种补贴力度,实现水稻、小麦、玉米、油菜、棉花良种补贴全覆盖.增加对农民有机肥、种植绿肥和实施秸秆还田补贴.增加农机具购置补贴,扩大补贴范围,将高效设施农业机械纳入补贴目录.加大农资综合补贴力度,完善补贴动态调整机制.继续实行生猪良种补贴、能繁母猪补贴和生猪调出大县励政策.落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴和奶牛生产大县财政励政策.省、市、县各级都要调整财政支出结构,进一步提高用于三农比重,引导投资结构和信贷结构调整,带动社会各方面资金更多投向农业农村.建立财政支农支出稳定增长机制,大幅度增加对农业基础设施建设、发展现代农业投入,大幅度增加对农村基础设施和社会事业投入,大幅度增加对等经济薄弱地区农村公益性建设项目投入.全面落实农业投入政策,耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设,城市建设税新增主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设.有条件地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金.
对银行业金融机构三农贷款,实行单独统计、单独考核、单独励,制定实施农村金融励政策,引导和鼓励金融机构增加对三农特别是农业贷款支持,确保2009年三农贷款总量明显高于上年,增长幅度力争高于各项贷款平均增长水平.建立健全农村信贷机制,扩大农村有效物范围,抵押贷款和质押贷款.各县（市）和有条件乡镇要组建或确定农业贷款机构,为三农贷款提供服务.推行农户联保、农户互保、专业合作组织为等多种信用方式.鼓励龙头企业在财政支持下参与体系建设.完善扶贫小额贷款发放办法,增加贷款规模,拓宽贫困农户受益面.扩大农业保险试点范围,巩固发展主要种植业保险,经济作物、养殖项目、高效农业保险,推进农机具、渔船、渔民保险试点.鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务,探索建立农业保险与农村信贷相结合银保互动机制.密切关注农产品市场变化,加强产销调控,努力避免农产品价格下行.切实执行好国家小麦、水稻最低收购价,促进农民增收.健全完善粮食等储备制度,落实粮食、食用植物油等储备任务,发挥吞吐调节作用.实施化肥等农资生产优惠政策,加强产销衔接调控.
稳定粮食种植面积,提高单产水平.组织实施国家粮食战略工程,加强粮食综合生产能力建设.增加产粮大县励补助资金,并优先安排农业基础设施建设和农业综合开发项目,实行集中投入、整体开发.加大扶持资金投入力度,以发展设施农业为重点,提高高效农业面积比重,加强水产健康养殖示范区建设,做大做强河蟹、虾类等优势特色产业,提高水产养殖效益.推进现代农业园区建设,发挥其示范辐射带动作用.因地制宜发展都市农业、休闲观光农业,拓展农业功能.加强农产品质量源头管理,全面农产品产地质量安全适宜性评价,建设优质安全农产品生产.创建农产品品牌,提高市场竞争力.推广使用高效、安全农业投入品,农资打假和专项整治,违法使用农药、兽（渔）药行为.加大农产品例行监测力度,扩督抽查范围,增加抽查密度,提高监测覆盖面.加强农产品质量安全检验检测体系建设,整合多种检测资源,完善农产品质量检测网络,年内全面建成县级以上农产品质量检验中心.完善农业执法体系,强化农产品质量安全监管,实行严格食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度,确保农产品消费安全.加强重大动物疫病防控,落实好强制免疫和各项应急处置措施,确保畜牧业生产安全.
把社会事业投入重点转向农村,推进城乡公共服务均等化.繁荣农村文化,建立稳定农村文化投入保障机制,推进电视村村通、农家书屋等重点文化惠民工程建设,尽快形成比较完备农村公共文化服务体系.发展农村教育事业,发展农村学前教育、特殊教育和继续教育,继续实施农村留守儿童食宿改善工程和农村合格幼儿园工程,提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,巩固发展农村义务教育普及.加快发展农村中等职业教育,推进农村中等职业教育免费政策,2009年秋季入学起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费.各级新增助学金,要向农村生源学生倾斜.
建立农业收入保障体系,由农产品价格补贴转向农民收入补贴.减轻农民负担,认真落实涉农价格和收费公示制度,农业用水、用电、农机服务等农业生产性项目价格和收费专项治理,对农民建房收费进行专项检查,实行涉及农民负担案件责任追究制度,查处因加重农民负担引发恶性案件和 件.对农户购买农业生产资料进行适度政策性补贴,每年农业生产资料需求旺季,除要出台一些降低农业生产资料价格政策外,还可根据农民购买数量给予统一直补,切实调动农民生产性.
6杨春华.杨青.本社在中央党校召开座谈会——县委破解增收难题J.农村工作通讯.2000年11期
7中国人民银行市中心支行课题组.农民增收问题及金融对策——对后进地区农民增收情况调查J.金融.2005年01期
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