借力律师力量推进信访工作化

　　刚刚结束的党的十九大提出了全面建设国家的宏伟目标，为从事在维稳条线的同志们指明了方向，信访作为社会救济的一个重要组成部分，承担着维系和群众关系的桥梁作用。

　　党的十八届四中全会已经提出“把信访纳入化轨道，保障合理依照法律和程序就能得到合理的结果”，上海市奉贤区青村镇信访办以打造阳光信访、责任信访和信访为引领，深入推进信访工作制度。

　　2017年以来，改建后的信访接待窗口除了接待大厅外，还设立了领导接待室、调解室、工作室、谈心室等。特别是接待大厅借力律师力量参与信访接待，以思维引领信访工作制度为试点工作，强化信访工作化建设，落实党的十九大会议、全面推进依国的具体要求和实践。

　　“一个大厅”是指镇信访接待大厅，“两支队伍”是指镇信访接待窗口与镇公共法律服务中心。镇信访接待窗口由镇信访办专职人员负责接待信访群众；镇公共法律服务中心由镇律师顾问团每周三次直接参与信访接待工作，另外老百信还可以预约律师随时进行法律咨询。律师通过参与窗口接访、开展义务法律咨询、代理信访案件，有效参与、监督信访案件的处置工作。

　　“一个大厅”作为镇信访接待平台，为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的场地和设施。镇信访办立足本职，做好来信来访件的处理工作，需要律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的，律师及时介入，相互协助，积极支持律师工作，破解息诉息访难问题。

　　充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，是推进涉法涉诉信访的重要途径，是形成良好信访秩序的制度保障。律师参与化解和代理信访案件作为一项信访工作的创新项目，具有公益性，向信访人提供无偿法律服务。

　　来访群众至接待大厅后，可以直接向当值律师咨询，了解法律法规的相关。相较于信访接待专员，律师的解释和阐述更具有力和权威性，律师以法律服务者身份参与涉法涉诉信访工作，容易取得信访群众信任，引导信访群众表达、依法权益。如今年4月份的一起企业欠薪的群访事件，接待大厅里一下子来了50多个人，有的情绪极为激动，甚至接待人员，后来通过律师将法律程序清晰的阐述后，原本激动的情绪马上平复了下来，并认真的听取律师的意见和，最终还是在律师的帮助下进入劳动仲裁程序要回了辛苦的钱，一场极可能引起的群体性越级访得到了平息。

　　对于矛盾尖锐、情况复杂、群体性信访案件，来访人员向信访接待专员反映情况后可由律师或律师团提前介入，由律师协会委派的律师听取信访人，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理、引导等工作，促进案件得到依法处理，实现息诉息访。专业性评估信访风险、及时化解，做到案件处理结果于情于理、有凭有据。

　　对信访人生活困难，符合相关救助的，协助申请人开展法律救助申请工作。对家庭确实困难，必要时由律师向司法所及相关部门申请司法救济或法律援助，暂缓经济困难，避免眼下矛盾引发更激烈问题。今年到信访窗口反映情况后律师帮律援助的有8批82人次。

　　一是搭建群众与的“连心桥”，百姓权益。一方面，充分发挥法律咨询作用。如今社会普法效果显著，法律普及率较高，但仍存在百姓“信访不信法”、“不用法”现象，宁肯天天信访，也不愿花钱咨询律师。镇信访办借律师之力，向来访群众列法条、举案例，深入浅出阐明法律关系，更有利于涉法涉诉信访案件得到依决，同时最大限度百姓权益，社会公平。另一方面，充分发挥法律监督作用。律师属于社会法律工作者，与职能部门无“亲属裙带”关系，地位，具有中立性。在解决涉法涉诉信访问题上与镇信访办优势互补、良性互动，以“案清事明”的标准规范信访接待工作，用思维和方式解决群众的信访问题，切实做到“合理的解决问题到位、无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”。

　　二是铺设信访人与的“缓冲带”，化解突出矛盾。除了在大厅直接和信访人沟通外，律师还参与到镇领导的信访接待中。青村镇经济发展迅速，重大工程类矛盾、劳资纠纷矛盾、村民建房等，尤其是近两年开展违法整治工作，群体性矛盾日渐突出。律师团队作为第三方，在处理这些矛盾时能有效缓解群访人员的对抗和不满情绪，帮助信访人以法律思维主张，合理降低信访人的心里预期，努力达成化解方案，提高矛盾化解措施的有效性和针对性，同时引导信访人依法律程序。

　　习总提出，信访工作是“了解民情、集中民智、民利、凝聚”的工作，借助律师力量配合职能部门处理信访案件，不仅有助于在法律程序上解决问题、化解矛盾，协调利益关系，也从不同角度信访案件的公平，最大限度地社会公平，得到信访群众和社会的肯定。

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