建设——学习习总关于建设重要论述的思考

　　最近出版的《求是》，刊登了省长鹿心社的文章《 建设——学习习总关于建设重要论述的思考》。本报今予转载，以飨读者。

　　党的以来，习总多次就建设发表重要讲话，指明了社会主义国家建设的方向，并对推进依法行政、建设提出了明确要求。深入推进转变职能、深化行政体制，必须贯彻落实好习总关于建设的重要论述和要求，进一步彰显，努力建设。

　　习总强调，要全面推进科学立法、严格执法、司法、全民守法，依国、依法执政、依法行政共同推进，国家、、社会一体建设，不断开创依国新局面。这些重要论述，进一步明确了全面推进依国的总体思，丰富和发展了社会主义理论，为加强建设和治理体系建设提供了重要遵循。

　　鲜明提出要旗帜鲜明党的领导。中国特色社会主义最本质的特征就是中国的领导。习总指出，我们强调党的领导、人民当家作主、依国有机统一，最根本的是党的领导。党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依国这个党领导人民治理国家的基本方略。党的领导和社会主义是一致的，只有党的领导，人民当家作主才能实现，国家和社会生活制、化才能有序推进。不能把党的领导同人民当家作主、依国对立起来，更不能用人民当家作主、依国来和否定党的领导。那样做在思想上是错误的，在上是十分的。习总特别强调党的领导对推动建设的重要性，指出，党的政策是国家法律的先导和，是立法的依据和执法司法的重要指导；党委要善于运用思维和方式，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。这些重要论述，对加强建设具有重大意义。

　　鲜明提出要以推动和保障中国梦的实现。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，确立中国特色社会主义经济、、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总布局，建设既是重要内容，也是有力保障。习总强调，要加强和法律实施，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好，形们不愿违法、不能违法、不敢违法的，在轨道上推动各项工作。严格执法、司法是中国建设的必要条件，是实现中国梦不可或缺的重要内容。没有严格执法、司法，就没有公平；没有公平，就无法实现中国梦。我们必须严格执法、司法，营造良好，以力量助推中国梦的实现。

　　鲜明提出要以方式人民群众的根本利益。实现和人民群众的根本利益是工作的核心。这个根本利益如何实现？靠什么实现？关键要靠。习总强调，要依法保障全体享有广泛的，努力最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。这既突出了的核心价值，也使社会主义建设具有广泛深厚的群众基础。这就要求我们在立法、执法等各领域各环节，都必须贯彻好党的群众线，把最广大人民群众的根本利益、长远利益实现好好发展好，把中国特色巩固好完善好，尊重和保障，法律面前人人平等，使受到侵害的依法得到和救济，使违法犯为依法受到制裁和惩罚，努力实现社会公平。

　　鲜明提出一切行政行为都必须在法律的规范和约束下进行。依法行政是建设的核心。要解决经济社会发展面临的新问题、新矛盾，必须通过依法推进行政体制，红利，激发动力活力来实现。在这个过程中，行为是否规范、行政行为是否，直接关系到的和成败。习总强调，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，公共利益、人益和社会秩序。这就要求我们进一步把的一切工作更加严格地纳入到轨道上来，真正做到决策符律规范，办事符律要求，工作接受法律监督。归结为一句话，就是把工作装进的里。

　　是现代管理体系的基石。推进建设，必须自觉遵照，遵循原则，运用方式，在轨道上行使各项，以法律的公信力保障的公信力，以法律的执行力提升治理能力，构建以为基础的现代治理体系，打造职能有限、行政有为、运转高效的。

　　依法推进机构。转变职能，推进机构，是贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化的一项重要任务。职能如何转？机构如何改？都必须依法进行。习总明确指出，凡是重大都要于法有据。在状态下，的、职能、责任义务、组织架构以及预算支出等都是的，不能超出范畴。要按照党的十八届三中全会关于深化行政体制的要求，“调”“控”同步，在机构编制、财政供养人员只减不增的前提下，按照精简统一高效的原则和职能转变的要求，科学合理调整机构设置，优化部门职责配置，严格控制机构编制总量，不断提高管理效率和水平。“放”“管”结合，加快转变职能，把该放的权放到位，把该管的事管住管好，充分激发各类市场主体发展活力和创造力。要性、合和重实效、重监督的原则，大力深化行政审批制度，把不该管的事项还给社会、交给市场，使宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能更好地依法履行好、发挥好。

　　加强法规和制度建设。完备的法制是依法行政、营造良好发展的前提。要按照全面深化的要求，立、改、废并重，围绕服务经济社会发展大局，推动重点领域的立法工作，填补制度空白、制度盲点；及时修订和废止不合时宜、影响发展、的制度。依法立法、科学立法、立法，保障立法过程让人民群众广泛参与，人民群众的意见和得到充分表达，合理的、的利益得到充分体现，增强法律制度的科学性、合和可操作性。

　　科学决策。治理始于决策，一旦决策违法，必然对经济社会发展和人民群众利益造成危害。要健全科学决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及切身利益的重大事项，必须履行参与、专家论证、风险评估、性审查和集体讨论等程序。建立决策后的反馈和纠偏纠错制度，对决策实施引发重大问题的，应及时调整或停止实施，并积极采取措施减少损失、降低影响。

　　严格依事。的一切来自法律授权，所有的行政行为都要于法有据、程序正当。要把法律放在神圣的，做到法无授权则，切实规范行政的运行。全面推行及工作部门清单制度，梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和运行流程，遏制、寻租现象的滋生。深化执法体制，依法规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合执法，解决多层、多头执法问题。机关和工作人员要养成按程序办事的习惯，真正做到作出行政决定时符定程序，实施行政行为时遵守程序。

　　全面推进政务公开。要创新政务公开的方式方法，充实内容、扩大范围，增强行政透明度，推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政运行过程公开转变。当前，重点要推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，确保所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透明。

　　健全行政监督体系和问责制度。必然是责任，用权要受监督，违法要受追责。要进一步建立健全行政监督体系，自觉接受的法律监督、政协的监督，加强司法监督，加强财政、审计、监察等内部监督。依法保障人民群众直接监督的，支持新闻对违法或者不当行政行为进行。强化上级对下级的督导督查，完政问责制度和绩效管理制度，严明行政纪律，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。

　　各级机关和工作人员特别是领导干部是推进依法行政的中坚力量，其意识、素养、能力如何，直接关系整个建设的进程和效果。因此，全面推进依法行政，加快建设，必须不断提高各级领导干部运用思维和方式解决问题的能力，努力以凝聚共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，为经济、、文化、社会、生态文明建设提供强有力的保障。

　　不断提高思维水平和能力。领导干部的思维水平和能力是其意识和能力的集中体现。各级领导干部要认真学习和法律，真正和法律，带头遵守和法律，自觉在和法律的范围内活动，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。想问题、作决策、办事情，都必须时刻牢记人民授权和职权，严格遵循法律规则和程序，切实尊重和保障，人民，法律面前人人平等，自觉接受监督和承担法律责任，努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越是要自觉依法行政和依事。

　　更加注重发挥在社会管理中的重要作用。纠正把与发展稳定对立起来，认为“创新就是要突破法律的条条框框、突破法律的约束”、“依事会手脚、妨碍、阻碍发展”的错误观念和做法，牢固树立“以引领发展、保障发展，优化就是优化发展”，把推进依法行政、建设的每一项具体工作放到发展稳定大局中去谋划和研究，通过依法行政推动形成深化、改善民生、社会秩序、转变职能的新机制、新举措，发挥好法律在解决经济社会发展重大问题中的作用，努力使发展稳定进程与建设进程相协调、相统一。

　　积极投身建设的伟大实践。建设是的一场“”。各级工作人员特别是领导干部要以勇于担当的，自觉有为，切实担负起推进依法行政的责任，深入研究解决建设过程中遇到的困难和问题，及时消除影响和制约发展的体制机制障碍。加强建设考核工作，把推进建设成效作为衡量干部工作实绩的重要依据，建立严格的考核监督制度，使建设真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束，形成良好的引领示范作用，带动全社会共同投身社会主义国家建设。

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　　最近出版的《求是》，刊登了省长鹿心社的文章《 建设——学习习总关于建设重要论述的思考》。本报今予转载，以飨读者。

　　党的以来，习总多次就建设发表重要讲话，指明了社会主义国家建设的方向，并对推进依法行政、建设提出了明确要求。深入推进转变职能、深化行政体制，必须贯彻落实好习总关于建设的重要论述和要求，进一步彰显，努力建设。

　　习总强调，要全面推进科学立法、严格执法、司法、全民守法，依国、依法执政、依法行政共同推进，国家、、社会一体建设，不断开创依国新局面。这些重要论述，进一步明确了全面推进依国的总体思，丰富和发展了社会主义理论，为加强建设和治理体系建设提供了重要遵循。

　　鲜明提出要旗帜鲜明党的领导。中国特色社会主义最本质的特征就是中国的领导。习总指出，我们强调党的领导、人民当家作主、依国有机统一，最根本的是党的领导。党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依国这个党领导人民治理国家的基本方略。党的领导和社会主义是一致的，只有党的领导，人民当家作主才能实现，国家和社会生活制、化才能有序推进。不能把党的领导同人民当家作主、依国对立起来，更不能用人民当家作主、依国来和否定党的领导。那样做在思想上是错误的，在上是十分的。习总特别强调党的领导对推动建设的重要性，指出，党的政策是国家法律的先导和，是立法的依据和执法司法的重要指导；党委要善于运用思维和方式，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。这些重要论述，对加强建设具有重大意义。

　　鲜明提出要以推动和保障中国梦的实现。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，确立中国特色社会主义经济、、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总布局，建设既是重要内容，也是有力保障。习总强调，要加强和法律实施，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好，形们不愿违法、不能违法、不敢违法的，在轨道上推动各项工作。严格执法、司法是中国建设的必要条件，是实现中国梦不可或缺的重要内容。没有严格执法、司法，就没有公平；没有公平，就无法实现中国梦。我们必须严格执法、司法，营造良好，以力量助推中国梦的实现。

　　鲜明提出要以方式人民群众的根本利益。实现和人民群众的根本利益是工作的核心。这个根本利益如何实现？靠什么实现？关键要靠。习总强调，要依法保障全体享有广泛的，努力最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。这既突出了的核心价值，也使社会主义建设具有广泛深厚的群众基础。这就要求我们在立法、执法等各领域各环节，都必须贯彻好党的群众线，把最广大人民群众的根本利益、长远利益实现好好发展好，把中国特色巩固好完善好，尊重和保障，法律面前人人平等，使受到侵害的依法得到和救济，使违法犯为依法受到制裁和惩罚，努力实现社会公平。

　　鲜明提出一切行政行为都必须在法律的规范和约束下进行。依法行政是建设的核心。要解决经济社会发展面临的新问题、新矛盾，必须通过依法推进行政体制，红利，激发动力活力来实现。在这个过程中，行为是否规范、行政行为是否，直接关系到的和成败。习总强调，行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，公共利益、人益和社会秩序。这就要求我们进一步把的一切工作更加严格地纳入到轨道上来，真正做到决策符律规范，办事符律要求，工作接受法律监督。归结为一句话，就是把工作装进的里。

　　是现代管理体系的基石。推进建设，必须自觉遵照，遵循原则，运用方式，在轨道上行使各项，以法律的公信力保障的公信力，以法律的执行力提升治理能力，构建以为基础的现代治理体系，打造职能有限、行政有为、运转高效的。

　　依法推进机构。转变职能，推进机构，是贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化的一项重要任务。职能如何转？机构如何改？都必须依法进行。习总明确指出，凡是重大都要于法有据。在状态下，的、职能、责任义务、组织架构以及预算支出等都是的，不能超出范畴。要按照党的十八届三中全会关于深化行政体制的要求，“调”“控”同步，在机构编制、财政供养人员只减不增的前提下，按照精简统一高效的原则和职能转变的要求，科学合理调整机构设置，优化部门职责配置，严格控制机构编制总量，不断提高管理效率和水平。“放”“管”结合，加快转变职能，把该放的权放到位，把该管的事管住管好，充分激发各类市场主体发展活力和创造力。要性、合和重实效、重监督的原则，大力深化行政审批制度，把不该管的事项还给社会、交给市场，使宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能更好地依法履行好、发挥好。

　　加强法规和制度建设。完备的法制是依法行政、营造良好发展的前提。要按照全面深化的要求，立、改、废并重，围绕服务经济社会发展大局，推动重点领域的立法工作，填补制度空白、制度盲点；及时修订和废止不合时宜、影响发展、的制度。依法立法、科学立法、立法，保障立法过程让人民群众广泛参与，人民群众的意见和得到充分表达，合理的、的利益得到充分体现，增强法律制度的科学性、合和可操作性。

　　科学决策。治理始于决策，一旦决策违法，必然对经济社会发展和人民群众利益造成危害。要健全科学决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及切身利益的重大事项，必须履行参与、专家论证、风险评估、性审查和集体讨论等程序。建立决策后的反馈和纠偏纠错制度，对决策实施引发重大问题的，应及时调整或停止实施，并积极采取措施减少损失、降低影响。

　　严格依事。的一切来自法律授权，所有的行政行为都要于法有据、程序正当。要把法律放在神圣的，做到法无授权则，切实规范行政的运行。全面推行及工作部门清单制度，梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和运行流程，遏制、寻租现象的滋生。深化执法体制，依法规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合执法，解决多层、多头执法问题。机关和工作人员要养成按程序办事的习惯，真正做到作出行政决定时符定程序，实施行政行为时遵守程序。

　　全面推进政务公开。要创新政务公开的方式方法，充实内容、扩大范围，增强行政透明度，推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政运行过程公开转变。当前，重点要推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，确保所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透明。

　　健全行政监督体系和问责制度。必然是责任，用权要受监督，违法要受追责。要进一步建立健全行政监督体系，自觉接受的法律监督、政协的监督，加强司法监督，加强财政、审计、监察等内部监督。依法保障人民群众直接监督的，支持新闻对违法或者不当行政行为进行。强化上级对下级的督导督查，完政问责制度和绩效管理制度，严明行政纪律，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。

　　各级机关和工作人员特别是领导干部是推进依法行政的中坚力量，其意识、素养、能力如何，直接关系整个建设的进程和效果。因此，全面推进依法行政，加快建设，必须不断提高各级领导干部运用思维和方式解决问题的能力，努力以凝聚共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，为经济、、文化、社会、生态文明建设提供强有力的保障。

　　不断提高思维水平和能力。领导干部的思维水平和能力是其意识和能力的集中体现。各级领导干部要认真学习和法律，真正和法律，带头遵守和法律，自觉在和法律的范围内活动，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。想问题、作决策、办事情，都必须时刻牢记人民授权和职权，严格遵循法律规则和程序，切实尊重和保障，人民，法律面前人人平等，自觉接受监督和承担法律责任，努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越是要自觉依法行政和依事。

　　更加注重发挥在社会管理中的重要作用。纠正把与发展稳定对立起来，认为“创新就是要突破法律的条条框框、突破法律的约束”、“依事会手脚、妨碍、阻碍发展”的错误观念和做法，牢固树立“以引领发展、保障发展，优化就是优化发展”，把推进依法行政、建设的每一项具体工作放到发展稳定大局中去谋划和研究，通过依法行政推动形成深化、改善民生、社会秩序、转变职能的新机制、新举措，发挥好法律在解决经济社会发展重大问题中的作用，努力使发展稳定进程与建设进程相协调、相统一。

　　积极投身建设的伟大实践。建设是的一场“”。各级工作人员特别是领导干部要以勇于担当的，自觉有为，切实担负起推进依法行政的责任，深入研究解决建设过程中遇到的困难和问题，及时消除影响和制约发展的体制机制障碍。加强建设考核工作，把推进建设成效作为衡量干部工作实绩的重要依据，建立严格的考核监督制度，使建设真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束，形成良好的引领示范作用，带动全社会共同投身社会主义国家建设。

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