流动人口管理法律制度的缺失及完善——以户籍制度改革为视角

　　流动人口管理法律制度的缺失及完善——以户籍制度改革为视角_法律资料_人文社科_专业资料。２ ０ １ ５ 年 第 ４期 第２ ５卷 总 第 １ １ ８ 期 铁 道 警 察 学 院 学 报 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｒａ ｉ ｌ ｗ ａ ｙ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ

　　２ ０ １ ５ 年 第 ４期 第２ ５卷 总 第 １ １ ８ 期 铁 道 警 察 学 院 学 报 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｒａ ｉ ｌ ｗ ａ ｙ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ ２ ０１ ５ Ｎｏ ． ４ Ｖｏ ｌ ＿ ２ ５ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ １ １ ８ 流动人 口管理法律制度的缺失及完善 — — 以 户籍 制 度 改革 为视 角 戚 阳 阳 （ 河 南警 察 学 院 法律 系 ，河 南 郑 州 ４ ５ ０ ０ ４ ６ ） 摘 要： 我 国计划经济体制下建立的流动人 口管理法律制度 ， 存在 着诸 多弊端 ， 阻碍 了社会主义市场经 济 的健 康发 展 和公 民合 法权益 的 ， 应 当尽 快将 流 动人 口的服 务 与管理 纳入规 范化 、 法制 化轨 道 ， 探 索建 立 有效 的流 动人 口管理机 制 ， 推 进 流动人 １ ７的规 范化 管理 。 关键 词 ： 流 动人 口管理 ； 法律制 度 ； 户籍 制度 改革 中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ９ — ３ １ ９ ２ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ — ０ １ １ ２ — ０ ４ 流 动 人 口持续 增 长 ， 是 我 国 当前 城 镇化 快 速 发 展 过 程 中最 为 显 著 的 现象 之一 。 数 量 逐 渐 攀 升 的 流 动人 口在 给 城 市注 人 新鲜 活 力 的 同 时 ， 也 给 社 会 发 展 造 成 了 巨大 的 隐患 。健 全 流 动人 口管 理 法 律 制度 、 加 强对 流 动 人 口的 服 务 与 管 理 ， 是 和谐 社 会 有 一 定 的歧 视 性 。 随着 时代 的 进 步 和 政 治 的 不断完善 ， 呼 吁户 籍 改革 的声 音 也愈 发 强 烈 。２ ０ １ ４ 年， 国务 院 出 台 了《 关 于 进 一 步 推 进 户 籍 制 度 改 革 的意 见 》 ， 明 确要 求 尽 快建 立 城 乡 统 一 的 户 口登 记 制 度 。全 国各 地也 结 合 本地 实 际 ， 逐 渐破 除 各 种壁 垒， 稳 步推 进改 革进 程 。 充满生机 的保障 ， 也是实现 中华 民族伟大复兴 中国 梦 的必然 要 求 。 一 流动人 口， 一般指的是“ 临时离开户籍所在地 ， 跨越 一定 的辖 区范 围 ， 前往 他地不 时 回返 的人 口” ＿ ｌ ， 即在流入地居住较长时间① 而 没 有 本 地 户 口的 人 。 、 户籍制度改革背景动人口的管理现状 我 国的 户 籍 制 度 是 对 公 民 实 施 的 一 种 以户 为 社会 现 代 化 程度 的提 高 ， 进 一步 增 强 了社 会 的 流动 单位 的特有人 口管理制度 。户籍表 明了 自然人在 当 地 生 活 的合 法性 。 １ ９ ５ ８ 年， 我 国颁 布 《 户 口登 记 条例 》 ， 通 过划 分 “ 农 业 户 口” 和“ 非农 业 户 口” ， 建 立 城 乡分 水 岭 ， 实 行 政 府 管 制 以 人 口 流动 。 由于 户籍 与社 会 资 源配 置 及利 益 分 配直 接 挂 钩 ， 这 性， 也不断扩大了流动人 口的规模② 。１ ９ ５ ５ 年， 我国 流动 人 口