家长代写网上作业根在学校不自主

　　随着网络技术的普及，现在的孩子需要面对越来越多的网上作业：网上夏令营、网上知识竞赛、网上专题学习、网上纪念活动……如何完成这些网上作业，让不少学生和家长很是纠结。不少家长表示，年幼的孩子无法完成、中学的孩子学业负担重，最后这些作业大多变成了家长的作业。（11月6日东南网）

　　据报道，福州市12345公共服务系统上，数十条家长关于网上作业吐槽的回复大多是，这些网络作业和竞赛是根据有关文件要求制定的，教育部门要求各地务必认真开展，请家长积极配合。作业，本是学校内部教学组织过程中的一个具体环节，一般在最小教学单元班级内完成，现在却大大超越了班级乃至学校的界限；竞赛，是否有必要开展，谁有发动的，谁有参加的义务，都要有一个明确依据，但更多时候却是教育行政的力量在推动。

　　不得不说，行政学校教育教学活动的状况，不止高校一隅，中小学也存在，只不过表现方式不尽相同，且近年来诟病高校行政化的更为热烈甚至激烈而已。实际上，各级各类学校，仍然普遍存在着办学自主权缺失的问题。

　　国家层面，对办学自主权问题进行了长期关注和持续调整。从1985年《中央关于教育体制的决定》，到2010年《国家中长期教育和发展规划纲要(2010-2020年)》，再到2013年《中央关于全面深化若干重大问题的决定》，扩大办学自主权的顶层声音越来越响。同时在法律层面，早在1995年，《中华人民国教育法》第28条就有“按照章程自主管理”、“组织实施教育教学活动”、“任何组织和个人对教育教学活动的非法”等中小学办学自主权的条文。

　　但由于这些政策、法律规制在设计上的过于宏观、过于原则，难以实际具体操作，造成落地执行的踏空。这使得在具体的办学治校施教过程中，如何落实和行使学校办学自主权，并不能让人乐观，表现就是，主导教育教学过程管理的行政之手过多，教育部门要管，相关部门和单位也要管。比如报道说，单是安全教育就有两个活动，一是中国教育学会根据有关文件为学生而设立的一个安全教育专题资料库，二是按关会议要求为提高师生及家长安全防范意识、掌握自救自护技能而开展的专题活动。

　　如果说，这些作为仅限于宏观指导和总体服务，倒也不错，问题是，这些手往往伸得过长，管得太细，结果就是无限越界。可以说，距离管办评分离、学校内部自治的目标追求仍然很远。遏制类似家长代写作业的教育怪相，当下紧要之举，是建立教育行政清单和责任清单制度，向社会全面公开教育及相关部门职能等事项，清单之外的事项学校可自主施行。在此基础上，逐步推进学校办学自主权的落实落地。

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