王保安：实施预算绩效管理是建立现代预算制度的突破口

　　9月22日，由财政部财科所和中国财政学会绩效管理研究专业委员会主办的“预算绩效管理国际研讨会”在裕龙国际酒店召开。会议主题为：预算绩效管理的国际比较，预算绩效管理的理论与创新。会前，财政部副部长王保安了英国财政部与会领导和专家。会议由财政部科研所所长刘尚希主持，英国财政部与中国财政部、农业部、国家林业局等中央部委和部分省市的专家学者112人参加了研讨会。

　　王保安在致辞中强调，预算是财政的核心，现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要标志。本着“花钱必问效，无效必问责”实施预算绩效管理，被视为建立现代预算制度的突破口。当前预算制度的框架和重点已确立，重点是要“建立透明预算制度、完善预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方债务管理和全面规范税收优惠政策”，预算绩效管理将贯穿于的全过程。预算绩效管理于20世纪80年代在英美等国家率先兴起，我国在2003年十六届三中全会首次提出“建立预算绩效评价体系”，了中国预算绩效管理时代。今后一段时期，在认真学习和总结外国先进经验基础上，一方面，要继续深化预算绩效管理基础理论研究，积极探索建立符合中国国情的预算绩效管理理论框架体系。另一方面，要继续深化预算绩效管理方的研究，强化预算绩效管理和预算绩效评价制度建设，分行业探索构建预算绩效指标体系和预算绩效评价指标体系，注重培养预算绩效评价高端专业人才。

　　中国财政学会绩效管理研究委员会主任委员贾康在致辞中指出，按照新一轮财税体制的总体安排，加强预算绩效管理问题研究显得尤为迫切，特别是当前来自收支层面的压力，要求必须加强预算绩效管理工作，要把有限的资金分配好、使用好、管理好，真正把“好钢”用在“刀刃”上，促进经济社会持续健康发展。下一步，要重点做好以下工作：一是继续加强全面深化背景下的预算绩效管理基础理论研究，经过研究提出相关见解，为深化预算绩效管理决策提供智力支撑。二是开展预算绩效指标体系和预算评价指标体系研究，争取在3-5年内把涵盖主要行业的预算绩效指标和预算评价指标体系设计出来，打造预算绩效评价的“尺子”。三是继续开展学术交流和专业培训活动，通过学术交流，交换经验，碰出火花，既有利于开拓视野，也有利于为会员单位更好的服务。

　　财政部预算司绩效管理处处长南在发言中提出，现代国家治理预算绩效管理，推进预算绩效管理不仅是理财方式的变革，也是现代在财政管理上的反映；不仅是对财政管理空白的弥补，又是财政管理的新手段和新抓手，对于理顺财政管理体制，促进现代财政制度建立具有积极作用。预算绩效管理是一项复杂的系统工程，要使讲求绩效的得到普遍认同，绩效管理文化得到广泛普及，重绩效、用绩效、管绩效成为一项主动的、自觉的、常态的、日常的工作，还有很多工作要做。为此，一方面，要保持一种持续推进的态势（尤其是高层），要培养一支高素质的干部队伍，还要充分借助包括、监察等部门，以及中介机构、专家学者等的支持，形成工作合力；另一方面，也需通过机制的建立全面推进工作，包括制约机制、公开机制和惩机制。

　　中国财政学会预算绩效管理研究专业委员会副会长兼秘书长王泽彩在会议总结中指出，本次会议达成了以下四方面共识：一是确立了一个绩效，即讲求绩效是现代预算管理制度的关键所在。二是明确了两个方向，即深化预算绩效管理基础理论研究，积极探索建立符合中国国情的预算绩效管理理论框架体系；深化预算绩效管理方的研究，强化预算绩效管理和预算绩效评价制度建设。三是构建了三个机制，即：预算绩效管理制约机制、公开机制和惩机制。四是夯实了四个目标，即绩效目标管理覆盖所有财政性资金；绩效得到有效实施，确保预期目标的实现；围绕年初绩效目标开展绩效分析，做出绩效自评和绩效报告；形成的评价结果主动向报告、向社会公开，接受广泛的监督。

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