《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社，2015年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策学》，杨冠琼，师范大学出版社，2017年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学》，汪大海，师范大学出版社，2009年版；《行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2005年版；《公共行政学》（第4版），张国庆，大学出版社，2017年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊近一年论文 党和重要会议报告每年必考《公共经济学》（第二版），唐任伍，科学出版社，2018年版；《经济学原理》（第二版），唐任伍，师范大学出版社，2018年版；《公共经济学》，韩康，经济科学出版社，2010年版；《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海出版社，2012年版；《经济学原理》，曼昆，大学出版社，2015年版；《论国家治理现代化》，俞可平，社会科学文献出版社，2015年版； 党和经济、社会领域重要
1）本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）与行政能够相分离
4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种的、能够同样为任何领导人服务的职业官僚
1）注重管理而不是政策 2）注重绩效评估和效率 3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争 5）削减成本 6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、刺激和自主管理的管理风格
1）大多数企业型鼓励提供服务者之间的竞争 2）他们授权各，将控制权从官僚制组织转移到社区中 3）关注结果而不是投入 4）以目标而不是规则和为导向 5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权 6）致力于赚钱而不仅仅是花钱 7）实行分析，引入参与管理 8）采用市场机制而不是官僚机制 9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动
1）公共选择理论：将微观经济用于与社会领域的经济思想的一个分支。主要假设是以完全为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，的作用则相应减少，允许竞争和选择。公共选择理论试着从研究官僚和的角度上探索带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。公共选择理论利用经济学的分析方式（通常是博弈论和决策论）探索上的决策进行过程，以此揭露在体制下必然出现的效率低落现象。
2）委托人/代理人理论：委托代理理论（Principal-agent Theory）上世纪30年代，美国经济学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的做法存在着极大的弊端，于是提出“委托代理理论”，所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余权，而将经营让渡。“委托代理理论”早已成为现代公司治理的逻辑起点。委托代理理论是建立在非对称信息博弈论的基础上的。非对称信息(asymmetric information)指的是某些参与人拥有但另一些参与人不拥有的信息。信息的非对称性可从以下两个角度进行划分:一对称发生的时间，二对称信息的内容。从非对称发生的时间看，非对称性可能发生在当事人签约之前(ex ante)，也可能发生在签约之后(ex post)，分别称为事前非对称和事后非对称。研究事前非对称信息博弈的模型称为逆向选择模型(adverse selection)，研究事后非对称信息的模型称为风险模型(moral hazard)。从非对称信息的内容看，非对称信息可能是指某些参与人的行为(action)，研究此类问题的，我们称为隐藏行为模型(hidden action);也可能是指某些参与人隐藏的知识(knowledge)，研究此类问题的模型我们称之为隐藏知识模型(hidden knowledge)。
委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。
3）交易成本理论：所谓交易成本（Transaction Costs），就是在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼此合作达成交易所支付的成本，也即人—人关系成本。它与一般的生产成本（人—自然界关系成本）是对应概念。从本质上说，有人类交往互换活动，就会有交易成本，它是人类社会生活中一个不可分割的组成部分。
新制度经济学：所谓新制度经济学(New institutional economics)，正如科斯所说，就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。迄今为止，新制度经济学的发展初具规模，已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。新制度经济学包括四个基本理论：交易费用理论、产权理论、企业理论、制度变迁理论
交易费用是新制度经济学最基本的概念。交易费用思想是科斯在1937年的论文《企业的性质》一文中提出的，科斯认为，交易费用应包括度量、界定和保障产权的费用，发现交易对象和交易价格的费用，讨价还价、订立合同的费用，督促契约条款严格履行的费用等等。
交易费用的提出，对于新制度经济学具有重要意义。由于经济学是研究稀缺资源配置的，交易费用理论表明交易活动是稀缺的，市场的不确定性导致交易也是冒风险的，因而交易也有代价，从而也就有如何配置的问题。资源配置问题就是经济效率问题。所以，一定的制度必须提高经济效率，否则旧的制度将会被新的制度所取代。这样，制度分析才被认正纳入了经济学分析之中。
新制度经济学家一般都认为，产权是一种，是一种社会关系，是人们相互行为关系的一种规则，并且是社会的基础性规则。产权经济学大师阿尔钦认为：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济物品的使用的。”这了产权的本质是社会关系。在鲁宾逊一个人的世界里，产权是不起作用的。只有在相互交往的人类社会中，人们才必须相互尊重产权。
产权是一个束，是一个复数概念，包括所有权、使用权、收益权、处置权等。当一种交易在市场中发生时，就发生了两束的交换。交易中的产权束所包含的内容影响物品的交换价值，这是新制度经济学的一个基本观点之一。
产权实质上是一套激励与约束机制。影响和激励行为，是产权的一个基本功能。新制度经济学认为，产权安排直接影响资源配置效率，一个社会的经济绩效如何，最终取决于产权安排对个人行为所提供的激励。
科斯运用其首创的交易费用分析工具，对企业的性质以及企业与市场并存于现实经济世界这一事实做出了性的解释，将新古典经济学的单一生产制度体系————市场机制，拓展为彼此之间存在替代关系的、包括企业与市场的二产制度体系。
科斯认为，市场机制是一种配置资源的手段，企业也是一种配置资源的手段，二者是可以相互替代的。在科斯看来，市场机制的运行是有成本的，通过形成一个组织，并允许某个权威（企业家）来支配资源，就能节约某些市场运行成本。交易费用的节省是企业产生、存在以及替代市场机制的惟一动力。
而企业与市场的边界在哪里呢？科斯认为，由于企业管理也是有费用的，企业规模不可能无限扩大，其限度在于：利用企业方式组织交易的成本等于通过市场交易的成本。
制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。其代表人物是诺斯，他强调，技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度（包括产权制度、法律制度等）构建把技术创新的巩固下来，那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。总之，诺斯认为，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用。
制度变迁的原因之一就是相对节约交易费用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度变迁可以理解为一种收益更高的制度对另一种收益较低的制度的替代过程。产权理论、国家理论和意识形态理论构成制度变迁理论的三块基石。制度变迁理论涉及制度变迁的原因或制度的起源问题、制度变迁的动力、制度变迁的过程、制度变迁的形式、制度移植、径依赖等。
科斯的原创性贡献，使经济学从零交易费用的新古典世界正交易费用的现实世界，从而获得了对现实世界较强的解释力。经过威廉姆逊等人的发挥和，交易费用理论已经成为新制度经济学中极富扩张力的理论框架。引入交易费用进行各种经济学的分析是新制度经济学对经济学理论的一个重要贡献，目前，正交易费用及其相关假定已经构成了可能替代新古典的新制度，正在影响许多经济学家的思维和。
新古典主义学派发展理论的特点是：强调外向发展和对外贸易、强调经济的私有化、重视农业发展和人力资本投资。该学派具有代表性的理论有收入再分配论、贸易论、市场机制论、农业发展论、人力资本理论。
新观念：新即新主义，其核心要素是市场与个人，其反对任何形式的干预，无干预的资本主义将带来效率、成长与普遍繁荣。新对私人企业的爱好胜过国有企业或国有化政策，其秉承“私有是好的，公有是坏的”，相信资助，个人责任心和企业家的重要性。新主义
两种趋势：一种是公共部门向“市场化”发展的趋势，将公共活动转入私营部门；另外一种是脱离官僚制，不再把它作为公共各部门内的组织原则
权威来自于法律和根据法律指定的 2）等级制 3）格化 4）行政是一种专业化的职业 5）官僚制的工作是一种全职职业 6）管理遵循一般性的，它是一种可以学习的活动
官僚制的问题：制造惰性、缺乏进取、官僚作风、中庸、无效率、、形式主义的等级制结构所耗费的成本与其所得的收益不符，而且会遏制组织的创造性和创新性；规则本身取代了组织效率变成了力图到达的目标，而不再是达到组织目标的手段；难于应付变化的；重投入轻产出；对公共部门全面进行绩效测量是十分困难的；官僚制的组织原则能有效的市县许多目标，而这些目标甚至可能是相互对立的
新公共管理的一些共同点：1）注重结果的时限和管理者的个人责任 2）明确表示了脱离古典管理之的意图，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性 3）明确组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量 4）资源管理人员可能带有色彩地致力于工作，而不是无党派或中立 5）职能更有可能接受市场检验，例如以合同方式包出工程等 6）通过民营化和市场检验，签订合同等其他方式减少职能的趋势
4）公共部门由内聚合趋向分化 5）公共部门向更具竞争性的方向发展 6）对私营部门管理方式的重视 7）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性
供应：配置：取决于公共部门和私营部门的相对规模；分配：意味着尝试对之间收入和财产的不平等进行某种程度的矫正；稳定：执通过预算政策来提高整体经济水平；补贴：包括对农民的补贴或对工业的补贴，以及对私人公共汽车公司和对私立学校的补贴等；生产：必须明确区分社会商品的公共供给和公共生产。不同于供应的是，生产无关乎预算，且使用者必须向使用私营部门提供的商品一样为之付费。
的社会、福利国家的出现、新古典主义：基于个人的假设；基于上述假设推演出的模式；市场力量的角色最大化；角色的最小化；
原因：1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性 2）交易成本会有爱交易的实现 3）由于信息不足或分布不均衡或是无力保障合同的实施 4）有些买家或卖家的市场力量会足以公平定价的条件 5）市场交易“外在性” 6）有些商品和服务无论消费者付费与否，都具有天然公共的特点
世界银行界定的职能1）确定法律基础 2）保持一个为被的政策 3）投资于基本的社会服务和社会基础设施 4） 5）
1）提供经济基础：包括对财产权的确认和，合同的执行 2）提供各种公共商品和服务 3）协调和解决团体冲突 4）竞争 5）自然资源 6）为个人提供获得商品和服务的最低条件 7）保持经济稳定
里斯认为公共企业存在的理由有以下四个：纠正市场失灵；改变经济中的支付结构；推动中央的长期经济计划；转变经济性质，由资本主义转变为社会主义
争论的焦点：1）经济性：利用出售公共企业的收入，减少税收；促使企业在市场力量和竞争之中活动；缩减开支；减少对经济利益的 2）管理和效率 3）意识形态
某些经验方法：1）成本效益分析 2）决策理论 3）最佳水平分析 4）配置理论 5）时间最优化模式
1）核实、确定和详细说明问题 2）建立评估标准 3）确定可供选择的政策 4）评估可供选择的政策 5）列举并选择可供选择的政策 6）政策结果
定量方法、的公共政策学、过度强调决策、没有运用或运用欠缺、模式、一种有缺陷的科学模式、非化
80年代，战略管理逐渐取代了战略计划，战略计划关注的是制定恰当的决策；战略管理侧重的则是战略结果的产生；市场、新产品、新技术
布莱森的战略计划模式：1）开始制定战略计划过程并取得一见 2）明确组织权限 3）阐明组织任务和价值 4）对进行评价 5）对企业内部状况进行评价 6）确定组织面对的战略问题 7）制定战略----处理问题 8）制定有效的、未来的组织蓝图
1、正式的战略计划过程被描述为比他的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性 2、正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的迅速变化和动荡不定的外部时，显得过于迟钝 3、正式的过程与创造性和革新相 4、把战略概念应用到与私营部门差异很大的公共部门而产生的 5、 责任问题 6、设定目标的困难 7、公共部门的时间观念过于短暂
经济职能：配置：公共部门和私营部门的相对规模； 分配：试图在一定程度上就正在财富和收入方面的不平等； 稳定：通过财政政策，意在把提高整个经济作为目标
财政职能：；类似于会计职能。 第一，在预算部门内部对和公共机构的总支出做出估计 第二，在它对财政事务的控制方面，可以作为立法机关对进行核算和控制的工具。
编制预算的主要步骤：制定— 起草预算 ； 授权—获得立法机关的正式批准 ； 执行—贯彻实施 ； 评估—预算是怎样实行的
对外部关系的关注：一方面：研究战略、研究组织所处中的和机会；另一方面：需要直接协调与外部个人和外部机构的关系，以及需要处理好如何管理这些关系的问题。
在阿利森模式中，一般管理职能的“管理外部构成要素”的部分涉及：1）与统一组织的外部单位或该组织的各个部门协调关系 2）与的组织协调关系，例如的各个部门、企业和利益集团等 3）与新闻和协调关系
在传统的行政模式中，注意的焦点是组织内部，是结构和过程，外部关系被认为是由官员处理的。因为由官员处理的政策方面的事务与行政方面的事务严格分离，处理外部事物的任务自然而然地留给官员承担。与新闻、、利益集团或其他组织协调关系的任何任务都在公务员的责任之外。
制的联系、系统化的功能：他们促进了利益集团和国家之间的对话；使利益集团向国家和他们支持的政策提出的要求具有性；管制其；有时候对国家政策和措施的执行提供帮助
官僚制组织或官僚制组织的模式，其声望和影响都有所下降，从而使和利益集团之间密切关系的形成具有了其他动因
和利益集团之间的关系已经转变为一种更加的“制度”，利益集团的两个最为重要的优势在于，能够提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助。
国家对经济与社会的发展是极为重要的，但国家不是成长的供养人，他只是一个合伙人、催化剂和推动者。市场应受到扶持而不是，在经济发展中的角色是推动者，而不是与市场相对立。界银行眼中，的角色是： 1）建立法律基础 2）一个非是真的政策，包括宏观经济的稳定 3）对基本的社会服务和基础设施建设进行投资 4） 5）
1、新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理，而发展中国家常常缺少市场运作的经验，市场在具备许多因素之后才能有效地运转
3、从官僚制到市场的转变可能意味着产生的风险，尽管世界银行说可能会减少：准入权留给官员而不是建立的竞争性的过程，这种也会给贪污造成大量的机会。（在使公共部门复兴的的任何有效战略中，一个主要的推动力是削减裁量权以减少产生的机会。放宽对外商的控制政策，为私人工业已开了准入障碍，并且以一种竞争的方式实现国有公司民营化——这些都将遏制贪污）
4、没有制定法律法规和强制执行合同的措施，在提供的服务采用合同方式的转变过程中将会出项明显的问题。
对的每项行为要确定负有责任的专人。社会能够在中找到对每项具体行动承担职责的人员。
有两种责任机制：责任：表示选举产生的对选民的责任；官僚责任：表示官僚组织对选举产生的的责任。
1968年英国以苏赛克斯大学副校长J.S.富尔顿为首的12人委员会，提出的一份关于全面英国文官制度的调查报告。因报告提出者而得名。其主要内容：建立一体化的文官分类制度;按职责分工原则,将行政机关内部所属机构的某些职责，分配给行政机关外部有自主权的非所属机构；行政机关内成立“计划与研究处”；同时指出 《诺斯科特－杜威廉报告》的缺点： ①注重“通才”型人员，对专业人员缺乏重视；②品位分类法不适应日趋专业化的行政工作；③不重视文官的专门技能，使专家处于从属地位；④文官缺乏管理技能；⑤由于文官与社会接触少，处于孤立和排他状况；⑥人事管理不善。另外，报告提出有针对性的158条,主要是：提高文官中的专家和管理人员职业化水平，使其接受较多的管理训练和担任重要职务；使文官学用一致；建立文官学院；建立由首相负责的新文官部；重视专业管理；增加文官调动机会。英国在具体实现这些过程中，主要采取了4项措施；成立文官部（后于1981年撤销）；取消品位分类法；建立文官学院；文官选拔方法。上述措施由于受到旧传统的影响，以及行政机关和部分文官的干扰，未能完全实现。
亦称《关于建立英国常任文官制度的报告》。奠定英国文官制度基础的重要文献。1853年，英国为了当时、行政效率低下的文官制度，阿伯丁内阁委派财政部高级官员S.诺斯科特和C.E.杜威廉进行全面调查，并在调查基础上提出一份报告。后该报告因两位提出者而得名。1854年2月,报告提交议会讨论，一度受到保守的反对，后因英国在克里米亚战争中失利而接受。报告指出了行政效率低下的原因，并设立一个考试委员会，按照才能和受教育程度录用应考者,还就文官制度提出了4项重要：①通过公开考试选拔文官；②高级文位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则以年资为基础；③各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升；④将行政事务工作分为智力工作和“例常”工作，前者挑选大学毕业生担任，后者由文化程度较低者担任。该报告奠定了英国文官制度的基础。此后，英国于1855年和1870年分别颁布了两个枢密院令，使该报告的有关内容法制化（见英国文官制度）。特别是1870年6月4日的枢密院令的颁布，通常作为英国近代文官制度正式建立的标志。
管理方法的主要目标是实现目的而非遵循或程序，是要提高对顾客的反应能力，以及引起对成本的关注及最有效的利用有限资源。
采用责任管理有两个方面的内容：1、通过更加明确的内部所有机构实际的工作范围可以改进责任机制。 2、有别于组织责任的个人责任。
一个较为现实的方法是采用“责任管理”，即一种与私营部门相类似的方法，公共管理者应为自己的行为及所属机构的行为负责。他们不能声称所有的行动应是责任而否认他们自己的职责。一种新的责任机制正在形成。在这种机制中，官僚制组织、顾客、立法机关、及个人之间的关系是直接实现的，而不必总是通过官员。
育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察越来越多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版。此外，育明教育的是高校老师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好，历年北大、北航、、北师大前三名基本都是育明，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明奥。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的。
第二，在回答论述题的时候一定要有条，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
比如“大部制”的措施、如何构建“责任型”、“服务型”、“”、“廉洁”、“无缝隙”。如果考题涉及及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变职能，加强社会管理和社会服务。2.下放，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将制度的里。
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样性的题目，考生遵循以下答题思：
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——的行为，进行制约，使之不对私权产生。即当前反腐措施。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而学、企业管理等却早就有了、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，一直的是亚当·斯密所提出的市场经济，即管得越少的就是最好的。所以，的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以就被推到了幕前。并且的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，逐步出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究了。
第三章，行政：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政，它是履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政”到第四章“行政领导”属于行政的人格化。行政本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在与人结合以后，也开始了。
第五章，行政组织：在与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对之前的行为进行约束，那么在对约束之前，我们必须了解的，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业等对官员形成内在的约束。
第十八章：能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下的能力有没有提高，能不能更好地履行其职能。结果发现，能力还是存在问题的，的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政。
第十九章：行政：在能力出现问题的时候，在出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的，但是建国以来，我国经历了十多次的，直至当前进行的“大部制”，也是面临着重重阻力。那么如何我们的呢？
第二十章：国家行政的理论背景：既然我国历次都面临着问题，那么我们可以借鉴一下的经验和理论。
第二十一—二十四章：国家的经验对于我国来说，还是没法适应我国的，所以开始探索有中国特色的之。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研通过率如此之高的原因之一。本书另有的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
第三部分，“约束”，即对我们的对象——的行为，进行制约，使之不对私权产生。即当前反腐措施。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而学、企业管理等却早就有了、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，一直的是亚当·斯密所提出的市场经济，即管得越少的就是最好的。所以，的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以就被推到了幕前。并且的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，逐步出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究了。
第三章，行政：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政，它是履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政”到第四章“行政领导”属于行政的人格化。行政本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在与人结合以后，也开始了。
第五章，行政组织：在与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对之前的行为进行约束，那么在对约束之前，我们必须了解的，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业等对官员形成内在的约束。
第十八章：能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下的能力有没有提高，能不能更好地履行其职能。结果发现，能力还是存在问题的，的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政。
第十九章：行政：在能力出现问题的时候，在出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的，但是建国以来，我国经历了十多次的，直至当前进行的“大部制”，也是面临着重重阻力。那么如何我们的呢？
第二十章：国家行政的理论背景：既然我国历次都面临着问题，那么我们可以借鉴一下的经验和理论。
第二十一—二十四章：国家的经验对于我国来说，还是没法适应我国的，所以开始探索有中国特色的之。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研通过率如此之高的原因之一。本书另有的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则与框架。它们包括：界定和产权、契约的执行、公司法、金融制度、专利、著作版权、法律和秩序的。现代的经济社会也是一个的体系，没有游戏规则的框架，经济体系的运转是不肯能的。
公共物品与服务的最大特征是其具有非竞争性和非排他性，亦即公共物品是任何人不付出代价均可使用而其使用并不损害他人的效用。这两种特性使公共物品很难他人不付费用而坐享其成，导致“搭便车”。这种特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共物品和服务供给不足，因此，必须介入而由提供。典型的公共物品包括：国防、基础研究、交通管制或其他基础结构。
存在的一个基本理由在于解决社会的各种冲突，以、稳定和秩序。此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现，为保障社会中的免遭强势集团的剥削和欺诈，需要的利益。
从某种程度上讲，市场机制的有效性来源于市场存在着有效的竞争，这意味着市场上有许多买者和卖者，在市场上有许多企业提供相同的产品，企业可以地进入或退出市场，如果一个企业成为某产品的独家卖者，而且其提供的产品没有相近的替代品时，便会出现垄断现象。垄断的原因是进入障碍，垄断者能在市场上保持唯一卖者的地位，而其他企业很难进入市场与之竞争。垄断市场上的价格大于边际成本，导致资源配置的无效率。为此，必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。
共有资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性（一个人使用共有资源就减少了其他人的使用）。共有资源不可避免的导致共有地悲剧，即私人决策者过分使用共有资源。我们不能依赖市场去自然资源的浪费使用，使自然免受损害，并为我们的子孙后代的利益考虑。因此，通常通过管制措施共有资源和，或者实行收费，以减轻过度使用的问题。
市场经济会产生不平等的结果，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平的再分配机制。市场交易不能进行有效的再分配，在进行再分配时显然处于有利地位，因为拥有强制征税的，该使得能打规模的进入再分配工作，并且能够通过征税解决由于要素市场的不完备与垄断定价产生的收入分配问题。实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税等。
经济周期总是上下波动的，经济会为长期的通胀和失业所苦，的作用在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。稳定的工具包括：财政工具，主要是预算政策和税收政策；货币工具，如准备金、贴现率、公开市场业务等。
� 公共选择理论市场决策的经济研究，经济学有关理论与方法在学中的运用，主题同于学，也是经济学，属于新制度经济学。
� 公共选择理论遵循经纪人假设，即是市场，与选民是经济人，公共选择各方在一定规则下进行交易。
a 官僚与其他人一样，不是受到公共利益的激励，而是被认为受到其利己利益的激励。个体官僚被认为是其所在机构的利益去追求个人效用的最大化；他们是谋求其自身利益的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样的，官员并不值得信任，因为他们追求选票和的最大化。
b 公共选择理论家断定，“最好”的结果应是市场作用的最大化和作用的最小化。有大量表明私人市场要优于或市场。如果能够减少在提供商品和服务方面的作用，那么整个经济将从中受益。与官僚无人负责的情况相反，市场具有更好的责任机制。
c 官僚制不如市场有效率，主张个人和效率出发点的个人选择最大化，进而通过（如少数、遏制自利性膨胀等）实现社会福利最大化。
� 国外学者对利益集团竞争对公共管理的影响主要有两派观点：一种是多元论，另一种是奥尔森和斯蒂格勒对多元论的。
� 多元论主义者认为，自身并不积极参与集团竞争过程，而是充当仲裁者，允许竞争各方争斗，潜在的群体会很快形成自己的利益集团；单一团体没有力量；的任何行动都是利益集团竞争的结果。
� a 多元主义代表杜鲁门认为，专业化程度和社会复杂性的提高，社会需要更多的利益集团，新生利益集团来满足社会需求是社会生活的基本特征。集团间的互动使集团的均衡我呢定下去。
� b 罗伯特达尔认为，只有存在多元社会组织，构成的有效社会制衡，体制才能延续下去并实际发生作用，这就实际上提出了运行的社会生态问题，一定的制度是和一定的社会条件相一致的，当社会条件发生变化，制度必然发生适应性的变化。
c 加尔布雷斯认为，随着资本主义发展，资本逐渐集中于少数的大公司手中，从而了市场竞争，这一过程引发了对立的、中和的、抗衡的力量出现。当原有的社会力量间的均衡随着资本集中这一客观社会变动而崩溃时，那些处于不利地位的社会集团为了自己利益不受侵害，就会组织反极性的，对抗性的社会利益组织，塑造新的力量均势格局。在新的多元均衡中，寡头市场不仅不会产生垄断，反而可以利用它的大生产的优越性味社会谋福利。
a 多元论不合逻辑，潜在的利益集团并不一定会成为事实上的利益集团，因为与组织所耗费的时间和经历的成本相比较，大型集团的组织者不一定获得政策变化带来的大量利益分享。
b 多元论认为，大型集团变得更重要和更有影响力，而实际上是小集团居于主导地位，并更成功的获得了的认同。小集团——尤其是那些特殊的利益集团——仅仅代表了社会中狭小的一部分。它们很少或几乎没有为社会整体利益做出的动因，它们致力于争取更大份额的社会产品来更好的服务于其的利益。社会中的小集团——尤其是那些有着集体经济利益的小集团——确实显得比其有更大的影响力。
c小集团——集团规模越小，集团搭便车的可能性越小，小集团比大集团更容易组织，能够表现出比大集团对管制政策更强烈的偏好。管制措施因此将倾向于小的利益集团，而以大利益集团的利益为代价。
� 斯蒂格勒提出著名的“俘获理论”：管制是为了满足产业对管制的需要而产生的，管制立法行为和执法行为主要是为受管制产业的利益服务的，立法者被产业俘虏，执法者也被产业所俘虏，最终管制者和被管制者共同分享垄断利润。因而确立管制的立法机关或管制机构是利益集团的代表着，而不是像传统的管制理论所认为的那样是社会公共利益的代表者。在管制市场的过程中，拥有一个裁量权的管制者，能通过自己的立法行为和执法行为在社会各利益集团间分配财富，有关利益集团比那会对管制政策影响，使之对自己有利，其结果是管制者被被管制者所俘获，的管制措施提高了被管制者的利润，而不是社会福利。6奥斯本和盖布勒在《重塑》中的提出的再造的十大原则。
� 性的。的职责在于规划远景，建立发展的方向和机关的和目标，并从中担任催化剂角色，而实际推动工作由民间完成。
� 竞争性的。鼓励参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，刺激机关改进管理方法，提高服务水平和服务品质。
� 任务导向型。行政机关运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成任务。
� 结果导向型。运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际工作的结果为工作重点，建立以结果为导向的管理体制。
� 顾客导向型。以创造利益、服务的目的，建立顾客回应系统，及时倾听意见，满足顾客需求。
� 有企业心的。发挥企业的经营，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的受益，解决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。
� 分散化的。授予地方发挥因地制宜的管理作用，对内讲求参与管理的观念，增强组织凝聚力和向心力。
� 属于社区的。提供有效的意见表达通道，鼓励关心参与公共事务，了解需求，对症下药。
� 预防性的。重视策略的思考和长期的规划，重视未来可能发生的问题，事先制定政策，防范于未然。
� 市场导向型的。公共服务的市场，使民间组织共同分担管理运营风险，协助机关效率的提高。
c 公共服务管理者必须解决在很大程度上由领导人设定的外部议程。这一点不同于以营利为各级人员共同动机的组织。
a 权威和经济权威：公共管理包括权威，公共管理本身具有强制性；私营部门权威很大程度上取决于其在市场上的竞争力，这种权威不以国家强制力为后盾。
b 多元制衡与自主性：公共部门处在各种力量（如立法、司法、政党、利益集团）相互作用之中；私营部门有相对充分的管理自主权。
c 公共利益与私人利益：具有促进和实现公共利益的义务与责任；私营部门是个人利益与经济利润的最大化追求者。
d 法的支配与意思：法的支配是国家的基本原则与要求；私营部门遵循契约和意思，拥有高度的管理裁量权。
e 多元与经济：治理的往往是多元，考虑到各种利益与价值的平衡，如效率与公平、与稳定、个人利益与公共利益的平衡；私人部门仅仅考虑经济。
公共管理人员能够对公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理为服务。
首先，绩效评估有助于实现和落实的责任；其次，绩效评估有助于提高公共服务的质量和效率；再次，绩效评估有助于改进公共部门与社会之间的关系。
绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把在各个方面的表现做出全面的、科学的描述并公之于众，有助于广大群众了解、监督和参与的工作。
绩效评估作为一种有效的故那里工具表现在以下三个方面：第一，绩效评估可以用于一种诱因机制；第二，绩效评估作为一个公共管理工具最重要意义在于运作和管理上加上成本效益的考虑，改变了公共部门的浪费；第三，绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。
� 新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理。它也是和精简、培育市场相联系的。然后，采用市场和管理主义方法是一回事，使市场正常运转又是另一回事。发展中国家常常缺少市场运作的经验，而市场应在具备诸多因素之后才能有效地运转。
� 公共企业在发展中国家通常是失败的，但民营化存在一些问题。民营化进程的推进没有一个明晰的规划或法律框架；竞标和会计程序不明确；资产通常以远低于其价值的价格出售；而成功的投标者有时得到了包括垄断经营许可证等在内的优惠条件。
� 没有法律和强制执行合同的规范，在提供服务向采用合同方式中会出现问题。当结果易于具体指明时，合同制最为有效。当目标模糊并且不能以书面的形式明确说明或风行之时，运用合同是不可能成功的。
� 化问题可能更加严重。管理主义模式似乎会给公务员的化创造某种机会，使其利用合同为其亲朋好友谋利。
a 由于更加注意公共部门和私营部门之间的界限及改进二者的关系，公共服务具有更多的市场导向。介入社会并不一定意味着通过官僚制手段提供服务；其他替代方法，特别是市场方法，将会得到越来越多的运用。的作用将更多的是“掌舵而不是划船”，即应对提供服务进行，而不是通过常规性的官僚制度提供服务。
b 未来的行政更有弹性。“结果”和“弹性”可用于最恰当地描述过程的特征。弹性包括许多方面——组织的、人员的、财政的——未来任何官僚者的主要任务是实验和改变实现的结果。
c 性可能增强。这可能是一种较易引起争议的观点。未来的公共管理者本身介入，但不一定是政党，他们将认识到，他们所做的是过程的一部分。通过各个机构之间相当公开地进行竞争，官僚会得到承认并以一种积极的方式得到运用。公共管理者将会更清楚地了解可选择方案的成本和利益，而不是藏在不真实的中立后面。
d 行政可能有更多的参与性。公共“管理者”的角色将与联系在一起，将去“管理”对新创意的反应，利益集团会主动受到考虑，会将个人引入到行政过程中，人们会认识到，行政的整体结果将因此得到改进。
e 公务员现在比以往能力更强。这种情况还将继续发展。较好的管理方法以及更好的招聘和晋升程序，提别是在与较好的新技术结合时。
c依据经济、效率及效能等标准（Criteria）（3E标准）来衡量组织成就，发展绩效衡量指标；
d促使公共组织能够从被传统公共服务价值所支配的文化转换成能与“新公共服务模式”强调市场及企业价值相调和的文化；
f试图建立一种具有弹性的、回应力和学习能力的公共组织，并发展一种将大众视为顾客（Clients）、消费者（Customers）与（Citizens）的“公共服务导向”（Public Service Orientation）；
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