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摘 要在当前县乡财政危机尚未得到完全解除的,许多专家学者提出了自己的意见,省管县作为经济强省浙江的特色制度创新,得到了许多人的首肯,认为应该在全国普遍推行,否应该如此,笔者认为还需谨慎把握.
所谓市管县体制,就是由市级的城市领导县级的管理体制.目前在全国普遍实行的市管县体制是于1983年在江苏省首先付诸实施的.江苏省改变了先前人为制造的城乡分离、市县分治的体制,苏南区的城市工业才得以顺畅向农村辐射,初步形成了城乡互动、以城带乡的格局,为经典苏南模式的形成提供了制度保障.回顾二十多年来江苏市管县体制的实践,整体来说,相实行的区、专区体制来说,它的积极效应要大得多.
关于社会经济方面论文范文集集聚和配置生产要素；有利于形成以中心城市为核心、以市域为腹的城镇体系；有利于中心城市自身的发育、成长、壮大,从而辐射和带动区域经济社会的发展；有利于城乡重大基础设施的统一规划和建设,从而实现区域发展格局的优化.
在市管县体制创设初期,市级行政机构将汇集下级和本级的资源,形成一个资源中心,因此狭义的市区本级将首先受益,并导致城乡差距进一步拉大,随后,随着中心建设的完善,资源将再次扩散出来,形成一个资源先后扩散,城乡差距先扩散后的过程.
（1）增加了行政机构,扩编了行政人员.在先前、市分设的情况下,城乡行政领导机构以工业或农业为重点,管理目标单一、集中和统一.而市管县的行政管理必然是亦工亦农的城乡合治体制.体制基本上是以原级市机构及其组织体制为基础,同时补充和扩大一些专事农村行政管理的部门,组成一个专门从事农业与农村管理的行政系统.同样,一些县改市或由县级市升级合并区行署的市管县体制则在原有农村或农业部门班子的基础上增加部门,形成一个适市公共管理的行政系统.
（2）增加了预算管理级次,提高了管理成本.市管县导致目前国家按五级行政机构运行,即中央、省、市、县、乡.行政管理中间层次过多,信息传递的速度降低,容易导致信息失真,影响政策上传和下达；,过分的分权使得的制衡泛滥,降低了管理效率.
（3）阻碍县域经济的发展,演变成城市中心主义的极端,许多市视所辖县为附属行政单位,市卡县市刮县层出不穷,同时,城市的中心辐射作用未能完全惠及农村.
就中国20多年来的实际来说,市管县体制实验、确立、推广是一个必然的过程,有其存在的合及积极意义,在密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化等起到了积极的推动作用.但我们因为其具有某个特定时期或特定阶段上的积极意义而忽视其给中国体制行政区划体制带来的消极影响.在未来中国的城乡差别很小,且市场经济充分发育,市管县体制必将失去其存在的价值.从长远来看,撤销市管县体制势在必行.财政部财政科学研究所所长贾康表示,未来财政体制的远景是,按照中央、省、市县 ,扁平化架构来安排财政分税分级的体制,并以此进一步带动中国行政架构的改变. 由此可见,废撤市乃是长久之计.
2005年7月12日,在中国高层论坛上,国家财政部副部长楼继伟公开表示,要扩大推行省管县财政体制试点范围.随后又在全国农村税费工作会议上具备条件的方,可以推进省直管县的试点.随后部分省份开始试点.这场肇始于浙江,浙江省域狭小,资源匮乏,在1994年分税制时,该省毅然决定继续实行省管县,同时,省对县不分税,超收分成.以上财政体制使得全省一盘棋,宏观调控能力强,调控余大,更有利于县级经济发展,同时也有助于缩小区差距.浙江省的省管县取得了巨大的成功,截止到2005年,生产总值、人均生产总值和财政总收入均居全国第4位.
一是有利于减少管理层次.省直管县后,减少了市级中间管理环节,信息上下传输畅通有效,大大降低行政管理成本,从而减轻农民负担,增强省级调控能力.
二是有利于促进县域经济的发展.制约县域经济发展的主要障碍是管理层次多,办事效率低,下放.省管县后,省将对县扩权,增强县发展的自主权,为县域经济发展创造良外部.
三是有利于缓解县级财政困难.省管县后,省财政直接结算到县,避免了市级集中县财力的市刮县问题,也便于省财政宏观调控及时解决县财政的困难.
但是省管县也未必就是可以一气呵成、一劳永逸的方案,中国幅员辽阔,的经济状况、资源禀赋、人文、文化习惯大相径庭,一般,在面积、人口较少的区域实施省管县财政体制可行.
（1）省以下行政财政体制是经济发展、分税制完善的内在需要,精简是大势所趋,是社会自发组织能力增强的表现,但应努力实现区域经济发展中行政性力量与市场自发力量的强化性整合.而单边的以强制性方式制度变迁.当年在浙江开始的省管县是自下而上的制度变迁,而如今湖北、安徽、江苏等区试点的是一种自上而下的.两者方式从新制度经济学的视角,属于诱致性和强制性的制度变迁模式,制度变迁的模式不同也会产生不同的效果.
（2）行政财政体制扁平化加剧了间横向竞争,但竞争对社会经济的影响是不确定的,将职能定位于公共服务,并约束竞争的手段,才能引导间竞争产生合意的社会经济效应.. 是省管县市管县,都要创造一个适度的方竞争局面,从而实现省域内公平和效率的统一.
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