以法制保障补创新短板

　　解决这些问题，除了需要营造激励创新、宽容失败的氛围和外，更重要的是提供切实有效的政策支持和法制保障。下转◆6版（上接第1版）一是完善，支持中小企业科技创新。可借鉴发达国家做法，如美国《小企业技术创新进步法》和《小企业技术转移法》，鼓励中小企业创新，资助中小企业发展，促进科研等。要通过调研不断完善《上海市促进中小企业发展条例》等法规，进一步拓展中小企业发展空间，增强中小企业科技创新能力，同时加快诚信体系建设，营造公平竞争的市场。要完善，加督力度，督促部门简政放

　　原标题：以法制保障补创新短板

　　上海建设科技创新中心有很多得天独厚的优势，也存在着一些瓶颈和短板。

　　中小企业成在烦恼。中小企业是上海科技创新的重要力量，全市高新技术企业中，90%以上为中小企业。由于中小企业市场反应灵敏，科技率较高，在科技创新中具有明显优势。多年来，上海出台一系列政策、法规，推动中小企业的发展。但在传统体制惯性作用下，中小企业在准入门槛、经营场地、企业融资、人才培养等方面仍面临不少问题，存在“长不大”的现象。

　　科研动力机制存在障碍。上海拥有近70所高等院校，数十家科研机构和10万科研人员。但资源优势尚未为科技优势。这里科研动力机制存在障碍是重要原因，如以论文发表为职称评定依据，导致教师及科研人员不注重科研，只关心论文发表数量。又如科研经费使用忽视智力和劳动付出，科研人员缺乏积极性。

　　科研也存在脱节。专利发明是科研的重要体现，上海专利拥有量名列全国前茅，但与国内外先进水平相比差距很大，专利与产业及市场脱节，科研用不上，专利被束之高阁的现象也长期存在。

　　解决这些问题，除了需要营造激励创新、宽容失败的氛围和外，更重要的是提供切实有效的政策支持和法制保障。下转◆6版（上接第1版）一是完善，支持中小企业科技创新。可借鉴发达国家做法，如美国《小企业技术创新进步法》和《小企业技术转移法》，鼓励中小企业创新，资助中小企业发展，促进科研等。要通过调研不断完善《上海市促进中小企业发展条例》等法规，进一步拓展中小企业发展空间，增强中小企业科技创新能力，同时加快诚信体系建设，营造公平竞争的市场。要完善，加督力度，督促部门简政放权，加强和改进对中小企业的服务。

　　二是加快立法调研，建立行之有效的科研激励机制。先在政策层面探索多类型的人才评价和职称评定办法，把科研、创新能力、市场认可程度及在企业或专业机构受聘情况等作为评价因素，并细化为考核标准。要从鼓励技术创新出发，对智力和职务发明等方面立法展开调研，先出台规章，通过总结完善再上升为地方性法规。要科研经费使用办法，让科研经费向智力和劳动付出倾斜，增强对关键岗位和核心技术人员的激励。鼓励科技人员以智力和技术等要素参与分配，可实行股权持有办法，也可实行年薪制，从而激发科研人员创新的巨大能量。

　　三是抓紧修改法规，促进科研加快。《上海市专利条例》已实施十多年，期间《中华人民国专利法》及其《实施细则》已数次修改，与立法当初相比，情况发生了巨大变化，为此应当适时修改这部地方性法规。要通过修法凝聚尊重知识产权和科研的社会共识，健全司法体制和监管执法制度，尤其要在促进科研上加大力度，通过法规引导，优化知识产权结构，提高知识产权质量，同时设置有效的约束性条款，推动知识产权应用和，促进科研适应市场需求，发挥市场资源配置的基础性作用。