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公益法律服务与一般法律服务主要区别在于非营利性,即不以盈利为目,注重和追求法律服务社会效果而非经济利益.总体来说,目前我国公益法律服务体系还处于摸索阶段,各种模式并存.该文鉴于省农村法律服务需求日益增大与农村法律服务资源、农民对市场化法律服务承受能力差现实,并借鉴各地先进经验,在县一级推广公益法律服务模式.
在和今后一个时期,农村公益法律服务体系建设目标任务是以为主导,广泛动员社会力量参与,努力建设结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、覆盖整个农村地区公益法律服务体系,以切实保障广大农民群众享有知晓法律常识、基本法律服务权益.
构建农村公益法律服务体系应注重把握四个指导原则主导原则.是基本社会公共服务提供者.公益法律服务性质决定了承担对农村提供基本法律服务责任.满足基本需求原则.公益法律服务是市场化法律服务补充,应定位在满足广大农民群众最基本法律需求上,集中有限资金和力量着重解决农村组织和农民群众最关心、最、最现实利益问题.社会力量广泛参与原则.在推进农村公益法律服务体系建设过程中,一方面要切实发挥主导作用,另一方面要组织动员社会力量参与公益法律服务,努力实现农村公益法律服务体系组织形式多样化和服务主体多元化.因地制宜原则.推进农村公益法律服务体系建设要因地制宜、分类指导,不能搞一刀切、齐步走.
组织构架方面在各区县成立由市律师协会和本区县推荐素质、业务水平较高律师区县律师顾问团,负责为区县依法决策、调处疑难纠纷、重大接待等提供法律意见和.依托司法所设立乡镇公益法律服务中心,聘用专职公益法律服务工作者,负责为乡镇、辖区农民、农村经济组织等提供法律服务.依托农村人民调解委员会设立法律服务室,人员由人民调解员和法律志愿者、大学生村官,并定期组织律师、专职法律服务工作者、公证员等上门流动性服务.
队伍方面区县律师顾问团人员为执业律师,由市律师协会和区县负责推荐,区县选聘,人员数量根据区县需求确定.乡镇公益法律服务中心要配备法律专业知识专职公益法律服务工作者,由区县负责招录和聘用,配备人数根据辖区面积、人口以及法律服务需求确定
公益类有关论文范本,但不得少于2名.辖区内律师、公证员、基层法律服务工作者在司法所组织、协调下,要参与法律服务工作.村级法律服务室由固定服务人员和流动服务人员.固定服务人员可由村人民调解员、大学生村官兼任,每村至少明确2名固定服务人员,流动服务人员由辖区内专职公益法律服务者、律师、公证员、司法助理员、基层法律服务工作者担任,定期进村服务.市、市律师协会要引导城区律师到郊区农村进行服务,给农村法律服务提供业务工作指导和支持.
区县律师顾问团工作职责为依法决策服务,参与接待,协助调处重大疑难矛盾纠纷,为签订重大合同进行法律把关,为区县临时交办其他法律类事务服务.律师顾问团每季度要召开一次例会,定期研究涉农法律事务,遇有重大涉农法律事务时区、县可随时召集律师顾问团听取意见和.区、县法制办负责与律师顾问团联络工作.
乡镇公益法律服务中心工作职责法制宣传教育培训,参与辖区内矛盾纠纷调解,担任乡镇和村经济组织法律顾问,代理非诉讼法律事务,解答法律咨询.除节假日和休息日外,均对外办公.除在固定场所办公外,公益法律服务中心人员还要定期深入村民中法制宣传、法律咨询和纠纷调解服务.服务中心日常工作接受区县农村公益法律服务指导中心指导,接受司法所管理和监督.司法所对乡镇公益法律服务日常工作进行监督检查,主要包括是否擅自扩大缩小服务范围、是否擅自向农民收取服务费用、是否尽到服务职责等.发现公益法律服务工作者有不当从业行为,给予纠正,情节严重报上级机关.
村法律服务室工作职责法律宣传活动,参与辖区内矛盾纠纷排查和调解,解答一般性法律咨询,收集与反馈群众法律需求,协助流动服务人员工作,协助司法所社区矫正和安置工作.村法律服务要在司法所指导下工作,每周可确定2至3个工作日面向农民进行服务,每月对法律服务室工作情况进行统计分析,研究矛盾纠纷和法律服务需求特点和动向,向司法所和乡镇公益法律服务中心报送信息.司法所定期到法律服务室检查指导工作,解决法律工作中困难,纠律服务室违规行为.
首先,各级应将农村公益法律服务工作纳入年度工作目标考核内容,同时在有关专项考核评比活动中,增大该工作考查内容和力度,如新农村建设考核、文明村(单位)考核、县、镇创建活动等.其次,各级司法行政机关应将农村公益法律服务工作自上对下建立考评细则.,司法行政机关应将农村农村公益法律服务工作纳入各法律服务机构和执业律师、执业基层法律服务工作者年度考核内容.引导更多律师提供优质高效农村法律服务,农村社会公平,推进农村经济社会发展,推动农村公益法律服务工作.
资金是制约公益法律服务体系发展瓶颈,我们要探索建立公益法律服务体系资金保障机制,形成承担基本责任、提供有力资金支持,社会踊跃提供资金帮助公益法律服务经费保障机制,确保公益法律服务长效运行,为农村经济社会发展服务.
要增列财政预算,拨付公益法律服务专款.花钱买服务,养事不养人思,通过区县级市财政支出,增列财政预算,解决公益法律服务工作者基础工资问题.各级地方要根据当地公益法律服务需求量、经济发展状况等综合因素确定公益法律服务经费预算,并随社会发展而增加资金投入,以本辖区享有最低标准公益法律服务.
多渠道筹措资金.从社会筹资.公益法律服务已一项社会公共性事业,要利用社会多方筹资,建立市公益法律服务基金会、市法律援助基金会,鼓励相关机构和个人为公益法律服务提供赞助,对社会用于公益法律服务捐款给予免税优惠他相关鼓励政策.允许公益法律服务机构对有一定支付能力受援人收取一定数额费用等.但数额要低,以此来体现公益性法律服务性质.从律师管理费中提成,各地律协每年从会费中提取一定比例公益法律服务资金,以体现律协对社会承担责任.
科学、合理、统一地管理公益法律服务资金.公益法律服务资金应当由机构统一管理、使用.即全市资金总量由市统一管理,并按各各区县人口和社会数量比例、需要公益法律服务可能,办案平均费用指数等一系列指标,按比例分配划拨到各区县中心,由各区县中心管理.资金统一划拨,可以解决公益法律服务资金地区差异大矛盾,确保各地公益法律服务能顺利进行.资金专用列入财政预算专项拨款,要用于公益法律服务工作者基础工资方面.社会募集资金,要用于公益法律服务工作日常耗费、以及支付公益法律服务工作者办案补贴等开支.
妇联、老龄委、残联等机构在相对人员权益受到侵害时,如需通过法律途径解决应与公益法律服务机构联系,公益法律服务机构完成相应案件后,应将相关情况反馈到机构.另外,机构如果有相关材料,应提供给公益法律服务人员,以便于服务.这种联系应当规范化和制.
2傅郁林.农村基层法律服务研究.中国大学出版社,2005
3张祖明主编.基层法律服务制度与实务.武汉华东理工大学出版社,2000
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