社区建设论文--社区初探 社区建设论文--社区初探 社区，是指聚居在一定地域内人们生活的共同体，我国社区是广大群众居住和生活的重要场所，处于社会转型期的社区，成为社会稳定的基础和关键部位，其建设和发展与的关系日益密切，社区也成为摆在人们面前的一个重要课题。几年来我们石景山区对此进行了初步探索，引发如下思考: 一、社区建设，是社区健康、有序发展的客观要求 一是“单位 郸 人”向“社区人” 照 转变，规范社会行 女 为需要。在计 幢 划经济体制下，国 拿 家对居民的管理， 剑 一般是通过单位实 栈 现的，随着...
社区建设论文--社区初探 社区建设论文--社区初探 社区，是指聚居在一定地域内人们生活的共同体，我国社区是广大群众居住和生活的重要场所，处于社会转型期的社区，成为社会稳定的基础和关键部位，其建设和发展与的关系日益密切，社区也成为摆在人们面前的一个重要课题。几年来我们石景山区对此进行了初步探索，引发如下思考: 一、社区建设，是社区健康、有序发展的客观要求 一是“单位 郸 人”向“社区人” 照 转变，规范社会行 女 为需要。在计 幢 划经济体制下，国 拿 家对居民的管理， 剑 一般是通过单位实 栈 现的，随着经济体 州 制的深入，越 数 来越多的企事业单 欢 位减少对的行 逊 政隶属关系和依赖 坷 关系，开始市 帕 场，改变了企业办 恳 社会、学校办社会 影 、机关办社会的错 寓 位现象，广大职工 占 由“单位人”向“ 彝 社区人”转变，个 栗 人的生活与社会需 瓮 求将主要通过社区 安 得以满足，社区与 这城市居民的关系比 游 以往任何时候都更 读 加密切。各种民营 支 企业、私营企业、 跪 三资企业、股份制 驳 企业迅速发展，变 页 成真正的无主管企 隐 业，同时，城市人 艺 口急剧增加，外来 叠 人员所占比例越来 福 越高，依靠单位、 育 户口等行政管理日 惹 益困难， 法律是国 选 家立法机关制定的 倔 强制性行为规范， 命 对社会具有普 尧 遍约束力，各类组 像 织、社区管理者、 蝎 居民及三者之间存 费 在着一系列法律关 辑 系，需要法律来明 雨 确有关各方的责、 皂 权、利关系，依法 乍 规范社会行为。 轮 二是社区稳 杭 定，保障人们权益 扬 不受需要 珠 。有法律的维系， 鲁 社区才能稳定。居 锰 民是社区的主体， 援 也是社区的主 治 体，民稳则社区稳 携 。随着人民生活水 焊 平的提高、对法律 淤 需求不断增强，居 肪 民自身权益的 龟 呼声日高，据一份 杂 调查资料显示，北 尔 京人对法律帮助的 牢 需求比例为 38. 簇3%，而在职职工 菊 、离退人员、辞停 啸 人员、职工对 恶 社区法律服务的需 噪 求率分别为 44. 藏 3%、30.5% 购 、27.6%、4 板 8.9%，我们对 年 八角街道社区搞了 忆 两次法律需求抽样 流 调查，被调查对象 脚 有居委会干部、行 妨 政机关、企业、事 瘪 业单位工作人员、 厅 外来人员等，据统 疫 计，有 60%的调 那 查对象认为自己需 掖 要法律服务，并认 赶 为应在居住的小区 逐 搞一些集中咨询或 哩 专题等。随着 宠 的不断深化和 狈 社会主义市场经济 秘 的发展，社区居民 阀 的思想观念、生活 好 方式、相互关系不 超 断发生变化，人们 帮 遇到更多的社会、 季 经济、法律等问题 栏 ，社区成为矛盾纠 蜡 纷相对集中的 痛 地。例如家庭纠纷 伙 中的赡养纠纷、继 旋承纠纷等，邻里之 嚎 间的住房遮挡纠纷 裔 、噪音排热纠纷， 吱 环保方面如市政设 唐 施引发的纠纷以及 粥 劳动合同纠纷等等 镑 ，这些纠纷同计划 求 经济体制下的纠纷 填 相比，具有多发性 囱 、复杂 性、难调性 褐 、涉法性、易 眺 性等特点，仅仅依 谢 靠传统的教育 浆 、难以奏 萤 效，还必须靠法律 竖 手段，依靠化 饮 解矛盾，促进稳定 谩 。 三是社区有 磋 序管理需要。 烫 社区是的客体 咆 ，由于城市管理重 戎 心下移，行政管理 噎 模式开始由纵向的 焕 “单位”管理向横 泵 向的“社区”管理 越 模式转变，“小政 酞 府、大社会、大社 咽 区”，它赋予社区 喇 更多的和职能 镶 ，社区作为城市基 免层管理的载体，管 锑 理任务越来越重， 盏 社区管理，包括市 孰 政、物业、计划生 品 育、流动人口等行 赣 政工作的管理和社 疼 区内居民自治事务 抉 的管理，会遇到很 属 多社会问题，如治 魔 安问题，入室盗窃 蜒 、拦抢劫、聚众 槽 赌博、吸毒贩毒、 豁 、青少年 攒 犯罪时有发生；环 侗 境问题，如小区绿 木 地遭、空气污 咖 染、水体污染、各 悸 种噪声污染和脏、 彩 乱、差等视觉、嗅 偿 觉污染较严重；人 池 口问题，膨胀的流 益 动人口给城市带来 裂了生育失控、流窜 向 犯罪等问题；生活 寨 问题，失业使 逐 职工面临生活、再 霓 就业问题；人口老 果 龄化问题，以我区 喊 八角街道为例，老 榆 龄人口占社区总人 办 口的 16%，老年 械 人群在经济供养、 栈 生活料理、文化精 囱 神生活等方面面临 痉 诸多困难。各种社 休 会问题使社区管理 衷 难度日益增大，管 牲 理需步入法制化轨 傅 道。 四是社区 粟 健康发展需要 痒 。社区发展是社区 蚌 的全面发展，它包 浙 括社区管理、社区 贡 服务、社区经济、 沃 社区文化、 社区教 逼 育、社区卫生、社 难 区治安等内容，它 萄 是一项庞大社会系 骋 统工程。它要围绕 杰 满足人们多样化的 椅 高质量的生活需求 裂 和生活发展为出发 摩 点，致力于形成安 遇 定安全的社区治安 耗秩序、便民利民的 雾 服务网络、团结和 亭 谐的社区人际关系 付 、健康向上的社区 谩 文化氛围、舒适优 鞍 雅的社区、规 骤 范有序的社区管理 闪 等。要、 彩 经济文化协调发展 渐 的原则，经济 棚 与社会协调发展的 莫 原则，以推动社会 灶 全面进步。可 雅 以发挥其教育、规 宇 范、引导、功 翼 能，使社区各项事 俺 业的产生、运行都 它 依法而行，保障社 漾 区健康发展。 闸 二、社区发展需要 白 ，健全需 蔗 要不断探索 1、法 煮 律服务进社区是社 垣 区的初步实践 油 社区建设 挛 是一个大课题，必 镶 须从基础抓起，法 择 律服务进社区则是 火 社区的一项基 允 础工作，它适应社 茎 区单位和居民的法 溢 律需求，以司法行 顿 政部门为主导，通 征 过深入细致的普法 部 教育，通过构建法 淑 律服务网络，通过 慕 建立一支社区法律 旬 服务志愿者队伍， 牛 为社区提供广 箱 泛的全方位的服务 遂 。我区对此做了有 脚 益的尝试，通过组 轮 织法律服务进社区 空 ，为百姓提供便利 辐 法律服务，提高社 柄 区法律素质， 谚 有效地缓解社会矛 嵌 盾，保障社区秩序 囚 安定，从而促进城 陕 市社会稳定。 痕 （一）构建网络， 仲 为百姓提供优质、 宙 便捷的法律服务。 止 信息化是现代 丁 化社区的发展方向 挫 ，我区在八角街道 纶 社区率先试点，在 辛 街居联网的基础上 剃 ，构建起组织网络 哺 、资源网络、信息 膳 网络三网一体的“ 灸 社区法律服务网” 政 ，使社区享受 敲 到优质、方便、快 蓉 捷、满意的法律服 憎 务。 组织网络 洗 ，包括社区调解网 协 、法制宣传网、法 将 律服务网，安置帮 嘉 教网四个工作网络 魏 ，在“中心”的统 瞻 一指导下，涵盖了 该 街道社区、居（家 堵 ）委会、居民区、 麻 楼门等四级组织， 毕 从而构筑了社区稳 婴 定的“第一道防线 痘 ”；资源网络，由 掉专业机构和志愿者 粉 组成，积极参与社 猿 区法律服务工作， 牙 根据居民需求，提 逆 供就近便利服务； 肛 利用双休日，参加 至 社区“助残日”、 横 “环保日”等义务 鸭 咨询；举办专题法 阴 制，到法制课 粳 堂授课等；信息网 拦 络，由社区服务信 淫 息网络中心法律分 仗 中心、法律事务中 穴 心电脑数据库、社 但 区分中心电脑、触 邓 摸屏组成。它是一 扳 放射状网络，甚至 暇 可同居民家中电脑 沼联接。 居民若 苗 遇到法律问题，可 尉 以选择上网查找法 恤 律事务中心的服务 项 信息、联系服务单 笑 位，或者拨打法律 碗 事务中心的电话或 炽 社区服务中心（分 宽 中心）的电话获取 学 法律帮助，使群众 塘 享受到了“足不出 锁 户”的服务。另外 笺 ，也可以就近向法 洪 律服务志愿者、调 壹 解员咨询，或到社 奸 区服务中心的“一 绚门式”服务中法律 佯 咨询窗口，免费解 羚 答法律咨询；法律 偷 事务中心专人值班 禾 ，接待来访及电话 算 咨询。 三网一 队 体的“社区法律服 秒 务网络”，使社区 坤 内基本做到了哪里 陈 有群众，哪里就有 倡 法律服务人员，哪 淳 里就有方便快捷的 沦 法律服务。据不完 士 全统计，去年 1- 樱 11 月，我区法律 买 服务机构为社区提 继 供法律咨询 600 蛤 0 人次，其中免费 摔 法律咨询3000 橇 余人次，代书 44 旭 1 份，诉讼代理 4 巡 00 余件，非诉代 绝 理110 件，避免 姐 和经济损失 4 贞 20 余万元，与去 摆 年同期相比均有不 囤 同程度的增长。仅 扎 八角社区法律事务 糙 中心 6 个月为社区 湾 居民提供免费法律 初 咨询 170 余件， 牛 开展大型义务法律 北 咨询 3 次，指导非 治 诉调解 94 件，较 隅 好地满足了社区成 贱 员的法律需求。 殴 （二）依托载体 母 ，规范引导社区成 循 员行为，使观 议念深入。 酵 一是以社区法律事 蝉 务中心为载体，加 聘 强社区法制建设。 处 在全区各个街道依 已 托司法所建立起社 傍 区法律事务中心， 绢 以提高社区法 泊 律素质为核心，从 证 法制宣传教育切入 襄 ，在社区内设置法 缨 制宣传橱窗、法律 萎 信箱、法律书架和 辗法律法规 叭 点，营造社区 宠 氛围，规范社区成 难 员行为。主要抓好 寒 五个方面：一抓领 初 导干部，发挥 误 示范作用，特别注 蹭 重行政诉讼法、行 恿 政处罚法和行政许 谊 可法的学习，促进 讶 依法行政；二抓普 啮 法培训，发挥 指 带动作用；三抓青 召 少年的法制教育， 愉 在社区中小学建立 责 法制副校长制度， 晾 定期举办法律知识 晌 ；四抓流动人 么 口的法制教育， 开 贷 办流动人口法制夜 般 校；五对居民开展 胺 “送法进楼门进家 齿庭”活动。 二 韩 是挖掘利用社区法 典 律资源，组建一支 阔 法律服务志愿者队 瞧 伍，包括、检 姻 察官、、律师 眷 、公证员、基层法 标 律工作者以及其他 珠 社会志愿者，如“ 绦 志愿者”、“ 异 青年志愿者”、“ 淀 夕阳愿者”等 旨 ，引导其自觉参与 痕 社区建设。全区现 独 有千余名法律服务 流 志愿者活跃在各个 罕 社区，分别担任法 梗 制宣传员、义务调 抨 解员等四大员，通 腰 过市民、 涨 法制团等形式 挤 不定期应居民需求 霄 授课和开展法律咨 蔗 询活动。广大居民 悠 切实感受到法律就 刚 在自己身边。居民 吨 们普遍反映，法律 噎 服务进社区给他们 灿 带来了“依法自治 银 ”的，小区是 孟 我家，管理靠大家 哨 。 三是依托社 捆 区法律服务载体， 颊 为老、弱、贫、残 孙 等提供法 游 律援助。印制法律 葡 援助爱心卡 2 万份 依 ，发放到社区居民 剖 手中，编制社区法 然 律服务指南，利用 铆 石景山 谴 《法制聚焦》栏目 亿 ，为您提个醒等方 驭 式，使法律援助这 艺 一多数人比较陌生 宜 的概念逐渐深入人 恿 心。建立法律援助 冯 网络，由区法律援 凿 助中心协调各法律 峙 服务机构、工青妇 疼 老残和街道社区法 艺 律援助工作站，负 九 责全区性的重 稍律援助事项如代理 吩 案件等工作。在社 又 区通过电脑联网和 宅 触摸屏，把法律援 恬 助的内容、要求传 隐 送给社区的居民。 乙 据统计，今年上半 朴 年，区法律援助中 扁 心共接待法律援助 墙 咨询 853 人次， 鳞 同比增长 85%， 派 提供法律援助案件 娥 77 件，同比增长 赌150%。自上而 澄 下的工作网络也初 形 步形成，法律援助 嫂 不再是少数刑事案 惭 件被告人的“专利 腻 ”，而被更多的群 护 众知晓和需要，作 棵 为一种社会救济手 浙 段，它正走近千家 命 万户，受到社区群 摊 众的欢迎。 2、社 众 区调解是社区 真 的重要内容 几 窘 年来，我区建立健 玲 全了居、街两级人 溶 民调解委员会，积 湖 极探索人民调解与 歪 诉讼程序的衔接途 亿 径，初步形成依法 句化解社区人民内部 徐 矛盾的有效机制， 邢 确保社区稳定。实 源 行“结合，多 龙 方参与，上下联动 狸 ，协同作战”的解 支 决的 垣 机制，奠定“大调 剐 解”的格局。 心 一是上下联动，初 渐 步建成五级矛盾调 誊 解网络（基层社情 丝 信息网）。畅通了 掣 信息渠道。由下至 馏 上分别是调解员- 碱 -调解小组居委 钟 会调解委员会-- 达 街道社区法律事务 举 中心和司法调解中 秦 心区，一 溅 是调解员、 抿 ，负责排查民间纠 寨 纷的苗头和隐患。 质 二是调解小组，排 旨 查、搜集一个或几 柿 个楼门的一般民间 狼 纠纷及民情信息； 青 三是调解委员会， 诣 指导、调解辖区内 展 居民日常生活中的 毙 人身、财产权益等 盆 纠纷；四是以两个 单 “中心”为规划、 爱 组织、协调、管理 候社区内涉法事务和 虏 重大矛盾指挥协调 煤 系统，“以法 墩 为准，以民为本， 阑 面向社区，服务群 姓 众”的服务旨。 樱 其中，社区法律事 挚 务中心负责管理社 朋 区内法律事务和法 汪 律服务工 作，包括 洪 协助管委会完善社 蛰 区管理制度、受理 摊 居民的涉法求助、 又 组织法律服务机构 祁 开展便民利民服务 倦 等；社区司法调解 岛 中心协调社区开展 锈 矛盾纠纷的排查治 宪 理活动，收集、分 忠 析和研究有关动态 戒 、提供信息、提出 快 对策，协调社区成 姓员单位处理重大矛 搞 盾、疑难纠纷，同 演 时受理民间纠纷求 蜀 助。社情通过 栈 楼门、居委 儡 会、“中心”逐级 正 及时到 仰 基层科，重大社会 翰 矛盾必须立即 镣 ，对掌握的 夷 社区信息进行整理 弦 、分析，以“14 惟 8”专递的形式向 盅区领导汇报和同有 吟 关部门沟通，并提 锰 出解决对策。据悉 哑 ，今年排查出的 7 吴 件重大矛盾，均获 疯 解决。 二是左 迭 右联动，如金顶街 鸦 实行矛盾调处 流 单位互动的机制。 虱 他们根据矛盾纠纷 滑 的性质、类型等， 诉 明确划分各的 暴 职责，实行单 虏 位分工负责制，做 胀 到谁的任务、谁的 娠 职责、谁的矛盾、 支 谁调解。如社区管 值 委会负责协调、组 巡 织“两个中心”的 柿 日常工作，对矛盾 艾 纠纷的接待登记、 戏协调、督办、 项 等，科负责接 政 待调处因、环 京 保、绿化或水、电 罢 、气、热、道等 帅 引发的矛盾纠纷， 姜 司法所负责接待和 唁 调解涉法矛盾纠纷 毫 ，对调解人员进行 敷 培训，开展民间纠 艳 纷排查，对符 形 律援助的对象实行 鹰 优惠或无偿法律服 茄 务等。要求各 哲 切实负起责任来， 储 不得无故拖延、推 遁 诿，而使矛盾纠纷 坟 或扩大态势， 础 否则，将追究该部 淹门领导的责任。按 鞭 照此种运行机制， 误 我们开展重点时期 育 矛 盾纠纷排查，有 囤 效化解社区矛盾纠 猎 纷 820 余起。 3 冶 、社区居民自治是 瑰 社区的具 毁 体体现 完善城 触 市居民自治，建设 谈 管理有序、文明祥 卑 和的新型社区是党 锅 的提出的目 哇 标，在社区实现自 劳 我管理、教育 缝 、服务、 熊 监督一直是我区探 敖 索的目标。一是落 崇 实《居民委员会组 勤 织法》通过居委会 疼 换届选举实现居民 责 自治；二是通过鲁 立 谷社区体制， 试 建立大社区的 呜 ，依法行 涨 政，社区依法自治 讳 ，探索“小、 郁 大社会，小机构、 坎 大服务，”的新型 喂 社区管理机制，实 艘 现行政管理职 春 能和社会化职能的 玛 归位；三是通过建 雀 立健全社区代 唾 表会议、社区议事 却 协商会议等制度的 莎 建立来体现自 器 治；四是通过居民 击 的广泛参与，管理 舔 社区事务，决定重 巷 大事项，解决热点 阅 难点问题实现基层 例 自治。 年 虐 10月首个街 哀 道级群众性自治组 疮 织鲁谷社区委员会 喘 经社区代表会议投 豆 票选举产生，它标 想 志着我区社区 此 自治迈上一个新的 氓 台阶。目前在我区 阅 已经涌现出如鲁谷 士 、老山东里等许多 炭 居民自治型社区好 砒 的经验，社区代表 骏 巡查制度、和 酗 议案制度、居民征 画 询制度、旁听制度 障 等正在试行中。 4 替 、法制社区的创建 赵 是社区的有益 氯 探索 几年来， 休 我区相继建立和培 沂 育了各具特色的法 江 制小区，目前共有 喧 法制特色小区 10 托 个，分布在各街道 稻 社区，这些法制小 意 区都紧紧围绕本地 预 区的特点和需求开 峰 展法制建设且收 到 侵 了初步成效。 害 法制小区居民的法 瓦 制意识增强，遇到 烟 问题，寻求运 扒 用法律解决问题的 盆 途径。海特花园小 厄 区是八个物业公司 语管理的小区，小区 垛 内居民多是买房的 口 业主，过去遇到问 敝 题总是找物业闹， 崔 到居委会闹或到处 曾 ，影响了社区 糜 安定。法制小区的 蔷 法制课堂、法律咨 跑 询、法制教育活动 赎 ，增强了社区居民 恶 的法制意识，现在 亨 业主与物业的纠纷 椒 多通过法律途径解 掉 决，居民到居委会 又 来不是，而是 贵 来咨询或找法，因 昆 纠纷的少了， 蚂 关心社区建设的人 套 多了，社区建设的 早氛围浓了。 法 虚 制小区居民“四自 鸡 ”意识增强，社区 助 管理、教 瑰 育、服务、自 撇 我监督已逐渐被居 恳 民接受，并已经在 琅 实践中进行探索。 诸 如在老山东里社区 永 ，居民们自己办起 茄了健康俱乐部，开 脆 展丰富多彩的文娱 糟 、康体、书画、烹 敢 任培训活动，组织 业 居民自己动手粉刷 潘 楼道，居民们涌跃 瘁 参加，寓教于乐， 饼 教育，服 粟 务。在各个楼门自 仲 发组织评 贞 价活动，对违反公 蟹 共的行为召开 朗 楼门居民小组会进 熏 行评议。定期召开 福 社区居民代表会议 拒 ，针对居民在居住 苟 、生活、社区需求 萤 方面提出的和 迪 意见进行研究，及 酮 时采取措以解 煮 决，他们根据居民 傣 的，先后自己 泰动手建起了小区内 淹 的石子健身、居 颁 民栏、楼 技 群中的小花园、便 贞 于居民出行的小区 挤 道以及居民健身 莎 广场， 受到了社区 菱 群众的普遍赞誉， 糟 社区的凝聚力增加 信 ，群众对居委会的 讥 信任感增强。 重 法制小区居民安全 收 防范意识增强，发 微 案率降低。据对1 促 0 个法制小区的了 溺 解，法制宣传教育 牟 、法律服务与社区 抹 创安紧密结合，社 诵 区居民的安全意识 爬 明显增强，他们积 涪 极行动起来巡逻、 衍 看门、护院，杜绝 稽 案件发生。金顶街 溶 模西北创建法制安 练 全小区以来，居委 逛 会组成 9 个小组走 外 访 1000 多户， 卷 根据居民居住的结 诺 构和房屋构成的特 钦 点，宣传安全防范 孕 措施，不给犯罪分 勉 子以可乘之机，小 贞 区治安状况良好， 怀已连续 23 年无刑 闭 事案件发生。据调 籍 查，由于法制宣传 两 教育深入法律服务 的 到位治安防范措施 凋 得力，营造了小区 涪 的氛围，确保 荆 了一方稳定，10 献 个法制小区共有刑 制 释人员66 名 粳 ，三年来重新犯罪 单 率为零，小区内刑 尤 事案件发案率为零 稚 。 法制小区依 疡 法管理、依法自治 然 开始形成。各 善 小区均建立起了社 盂 区代表大会、 头 社区议事协商委员 价 会、社区委员会等 等 ，新型社区的管理 匝 体制初见端倪，依 唆 法管理社区，依法 迅 自治的正在确 倘 立。社区居民选举 婚 制度、社区居民决 兆 策制度、社务公开 所 制度、社区服务承 袁 诺制度、评议制度 翅 以及社区居委会定 俭 期向居民代表大会 汽 报告工作制度等已 蒋 初步建立。法制小 圈 区正在学会运用法 烘 律管理小区事务， 船如古城南东小区 型 与商业繁华地段相 凹 邻，根据城市管理 馋 的 相关小区采 痒 取了防范管理措施 卢 ，了小区的良 酞 好秩序。 5、社区 推 矫正是社区的 酵 全新尝试 我区 嫡 从今年“5、1” 遇 后开始进行的社区 凡 矫正试点工作，是 范 社区的一次全 煤 新的尝试，它是一 窑 种不使罪犯与社会 逮隔离并利用社会资 韵 源教育罪犯的 纶 方法，是社会 对 化的方式之一，从 苏 上个世纪五十年代 植 后受到的 压 推崇，而在我国则 欧 是一项全新的工作 氟 ，是利用社区资源 妖 、动员社会力量、 域 发挥社区功能实现 寿 刑罚执行方式 棉 的重要途径。通过 展 三个多月的实践， 噬 我们深深体会到， 蚂 社区矫正的开展要 赴 求有一个完善的社 涤 区工作机制和健全 瑚 的社区法制， 游要求社区人具有必 雨 备的法律素质、人 蝶 文和社会公共 碟 意识，需要一个完 腹 备的法律体系的支 责 撑和保障，而这些 盲 正是社区建设 牲 所需要的。 三、法 滞 治社区是社区发展 方 的必由之 从 亿 法律服务进社区、 蜒 社区调解、社区矫 鳖 正、到法制社区的 巍 创建和逐步实现社 纶 区居民自治，可以 跑 说作为石景山区社 猩 区的初始阶段 墨 ，已迈出第一步， 钮 就社区建设发展的 尘实际需要而言，社 战 区建设刚刚起 琼 步，还有许多不完 捅 善之处和有待探索 蝉 的方面，如在 放 职能转换促进依法 咆 行政方面、在居民 姆 法律素质和公共意 缕 识方面、在社区事 愈 务的依法管理和依 镶 理方面等，还 妙 有很大的发展空间 翻 和余地。 今后，法 鹃 律服务和法制社区 姨 要进一步拓宽领域 云 ，提高层次和水平 中 ，社区调解、社区 责 矫正要不断探索和 壹 完善，使居民在社 蔷 区中真正做到 傀 管理、教育、 示 服务、监 匪 督，使社区建设的 胯 方方面面都纳入法 维 制化轨道，实现真 膨正意义上的。 中 实现社区需要 龟 全体社区如行 宪 政机关、社区、居 咒 民等的努力和参与 护 ，需要的支持 乞 ，要通过“六共（ 衬 共处一地、共美家 苛 园、共同管理、共 乃 保平安、共建文明 讶 、共求发展）”实 很 现“六民（为民、 雨 育民、乐民、富民 鲍 、便民、安民）” 恋 。 在此，根据 刀 初级阶段国情，结 鳞 合石景山区社区建 雅 设实际，就社区法 渝 治建设谈一点想法 臆 。 首先，确定 百 社区的总体思 患 为：贯彻依 钧 国方略，营造社区 庚 的，以服 拨 务社区建设、规范 训 社区管理和保障社 苯 区稳定为旨，以 扳 法制宣传教育和法 揣 律服务为切入点， 骇 以提高社区法 助 律素质为核心，促 源 进社区发展的规范 实 化、制和法制 忘 化。 其次，要 上 转变三个观念，实 模 现三个法制化的社 侮 区目标。 纤 1、从的角度 苍 ，由行政主导向民 铸 间自办转变（ 批行为民间行为） 褪 ，行制化 泽 这是社区 茵 的必要前提，要通 坪 过立法和行为 酬 来引导社区建设的 禽 方向，明确与 砚 社区各自职能，使 殃 主导办社区向 周 引导、民间主 疵 办转变，通过 彬 规划、资金支持和 拇 严格的宏观控制与 捂 管理，规范社区行 讫 为，以身份为 扁 社区服务，行 勾 为要达到“五规范 拒 ”要求：规范领导 炳 体制、规范决策程 忆 序、规范办事制度 阉 、规范执法行为、 手 规范监督检查。逐 买 步建立一套行之有 惕 效的社区建设法律 杏 、法规、行政规章 稻 和相关工作制度， 进 建立一套科学合理 欣的运行机制，即党 坪 委领导、居民 句 自治组织主办、社 工 会支持、群众 饿 广泛参与。 2 牌 、从社区的角度， 与 由行政命令向法制 毫 运作转变（ 芍 ），社区管理 驯 法制化 社 帚 区是社区发展的必 搞 然途径和有效方式 隔 ，社区的管理和服 畴 务要从行政命令式 狈 的转向依 力 理，弱化行政强制 腾 色彩，强调社 氰 区，即通过社区立 许 法和司法活动对社 迫 区的社会生活和经 芬 济活动进行管理。 杜 它包括对违法者追 可 究法律责任和制定 译 实施各种法规，实 挫 现法律控制。将经 溢济、文化等各项事 错 务纳入轨道， 眩 把握好立法、司法 犹 、执法、守法各个 栅 环节，使社区 哆 良性运行轨道。 断 3、从居民的角 层 度，由被动接受向 寐 主动投入转变（社 概 区为我我为社区 本 ），居民自治法制 迸 化 这是社区法 艘 治的落脚点和目标 渭 。目前社区工作中 魁 常提的是居民参与 蒸 ，就把居民更多地 邵 置于被动和从属地 咀 位，当然在社区建 述 设初期这种情况是 痉 必然的，那么为了 敞 社区健康 发展，有 捍 必要“我为社 艳 区”的，居民 培 真正地以社区主人 龙 的面貌建设家园， 泣 主动接受教育，就 兵 日常工作生活中的 硬 共性问题缔结各种 规 自治性的公约，以 渣 达到教育、自 衰 我管理、服务 伐 、发展。 氟 要不断推进社区法 置 治化进程，现阶段 问 需要解决以下几个 晕 问题： 一是规 骑 范社区管理。主要 努 是将社区管理主体 滨 行为纳入轨道 燕 。当前实行的是街 瓤 道办事处和社区管 前 理委员会“双轨并 搏 行”的管理模式， 欢 就要通过区域规章 训 明确划分各自职责 攻 、权限，制定活动 惊 规则（制度），特 拯 别是对社区管委会 允 的产生、组织地位 去 、组成方式、运作 减 机制等予以明确规 殖定，促其制运 肢 作，而不是象现在 雕 的松散运作。社区 淤 管委会作为联系政 韩 府与市民的桥梁和 榔 纽带，其主要职能 受 是统筹规划、组织 菇 协调、监督调控， 嗽 对社区进行全面综 踏 合管理，要依 仗 事、依法管理，在 欺 自身行为规范的同 腆 时，依据管理职责 贤 ，对社区内的组织 壶 和、个人及活动通 穴 过法规、协议等进 钨 行规范，使其明确 擞 应该做什么和不应 厌 该做什么。居民自 歧 治要充分发挥居委 伟 会这个自治组织的 暂 作用，议行分开， 逝建立健全各项居民 壕 议事机构、制 贞 度和活动规范，并 短 公示于众成为社区 按 居民约定俗成的准 剥 则。居民党支部在 晌 居民自治中的核心 寻 作用应予确认和坚 访 持，要建立党建工 讥 作协调机制。从而 藩 使参与的纵向 坟 管理与社区居民自 迈 治管理相 结合的社 蟹 区管理模式向规范 部 化迈进。 二是 诊 规范社区服务。目 冉 前社区服务已具备 基 一定规模，要健康 骏 发展，就必须规范 簿 ，现有的政策法规 凝 还很不健全、很不 挟 明确，操作较困难 挚 ，因而需要完善发 者 展社区服务的有关 佑 条例和办法，而且 缠 要加业管理， 余 制定行业管理办法 盖和章程，将现有社 荫 区服务的组织和行 靴 为规范化，培育非 样 营利性社区服务组 韵 织，如对外来人口 杰 可纳入行会进行有 晚 序管理，对老年人 呀 等特殊群体可提供 考 一些专门的、福利 井 性的特殊服务项目 瘤 ，让失业人员 警 实现社区就业，社 格 区服务志愿者的活 衷 动也纳入轨道 再 等。 三是营造 羽 社区。法 奋 治是社区 亿 文明建设的一部分 陛 ，是社区的外 逮 现，良好的环 捣 境对居民素质的提 隆 高产生潜移默化的 知 影响，更重要的是 肇 为物质文明提供精 歌 神动力和法律保障 志 ，它对于改善投资 墙 、为企业创造 像 良好经营，具 迅 有重要意义。一种 暴 人文的营造， 猩 仅靠一、二个部门 仪 工作难以实现，需 厘 要齐抓共管、齐动 婴 共建、齐心协力， 餐 要通过教育、治理 滞 等手段，努力创造 磅有利于社会主义现 拟 代化建设的社会环 咕 境，营造社区 蔽 氛围，促进社区经 掸 济、文化的发展， 绣 使广大社区逐 榔 步达到思想健康、 销 充实、热情礼 宾 貌、关爱社区、热 尧 心公益、帮困济贫 掳 、的文明 佯 程度，快乐幸福地 以 生活在共同的家园 能 之中，最终实现“ 瘁 共处一地，共美家 挟 园，共同管理， 共 更 保平安、共建文明 鹊 ，共求发展”。要 归 制定具体措施，明 呸 文各有关部门 粟 在社区中应承 军 担的职责，可尝试 恫 制定《居民自治章 咆 程》范本，推进社 片 区自治。要充分发 胀 挥司法行政机关在 糟 推进社区工作 秋 中的指导和街道司 裸 法所的参谋助手作 糙 用，积极协助街道 帚 党政领导和有关部 旦 门提高依法行政意 宰 识，严格依法行政 陌 ，要继续深入广泛 狐 开展法制宣传教育 捎 ，向居民法律 等 和观念， 滑 要继续开展便捷优 付 质法律服务，注意 蜜 提高层次和拓宽领 罗 域，使居民切身感 似受的实惠，要 睁 继续为贫、弱、残 蓉 等送去法 窑 律援助，弱者 晕 的和社会 桔 ，要继续进行矛盾 迎 纠纷的排查调处活 甸 动，确保居民安居 扶 乐业和社区稳定， 秀 要继续作好参谋助 歌 手，促进依法行政 萍 、依法管理和依法 卸 办事。促进社区法 抠 制化、规范化建设 眩 。dvdes-688
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